Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 4(Especial), 431-440, 2025
https://doi.org/10.62574/75p1hp57
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia
gubernamental y participación ciudadana en Ecuador
Access to public information: human rights, LOTAIP 2.0, government
transparency and citizen participation in Ecuador
Beatriz Del Carmen Viteri-Naranjo
ur.beatrizviteri@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-5668-3600
Luis Fernando Piñas-Piñas
ur.luispinias@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-0213-5350
Stefany Lizbeth Ocaña-Lligüin
tefanyol17@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0008-2680-6885
Hugo Mateo Hidalgo-Rosero
da.hugomhr01@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7144-3771
RESUMEN
El acceso a la información pública constituye un derecho humano fundamental para la participación
democrática ciudadana. En Ecuador, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LOTAIP) representa el marco normativo principal para garantizar este derecho. La versión
actualizada LOTAIP 2.0, vigente desde febrero 2023, incorpora mecanismos orientados a fortalecer
la rendición de cuentas y mejorar la relación Estado-sociedad. Esta investigación evalúa el impacto
de LOTAIP 2.0 en la promoción de transparencia gubernamental y participación ciudadana mediante
análisis documental del marco regulatorio y reportes institucionales. Los resultados evidencian que
las reformas no han logrado incrementar significativamente el acceso efectivo a información en
instituciones estatales. Persisten obstáculos como resistencia institucional y limitaciones tecnológicas
que dificultan el acceso eficaz. La implementación efectiva requiere fortalecimiento del marco legal,
mejores estrategias de socialización y mayor compromiso institucional para potenciar la
transparencia y participación ciudadana.
Descriptores: acceso a la información; transparencia pública; derechos humanos. (Fuente: Tesauro
UNESCO).
ABSTRACT
Access to public information is a fundamental human right for democratic citizen participation. In
Ecuador, the Organic Law on Transparency and Access to Public Information (LOTAIP) is the main
regulatory framework for guaranteeing this right. The updated version, LOTAIP 2.0, in force since
February 2023, incorporates mechanisms aimed at strengthening accountability and improving the
relationship between the State and society. This research evaluates the impact of LOTAIP 2.0 on
promoting government transparency and citizen participation through a documentary analysis of the
regulatory framework and institutional reports. The results show that the reforms have not
significantly increased effective access to information in state institutions. Obstacles such as
institutional resistance and technological limitations continue to hinder effective access. Effective
implementation requires strengthening the legal framework, better socialisation strategies, and
greater institutional commitment to enhance transparency and citizen participation.
Descriptors: access to information; public transparency; human rights. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 05/07/2025. Revisado: 19/07/2025. Aprobado: 27/07/2025. Publicado: 08/08/2025.
Sección artículos de investigación
Verdad y Derecho
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
Access to public information: human rights, LOTAIP 2.0, government transparency and citizen participation in
Ecuador
Beatriz Del Carmen Viteri-Naranjo
Luis Fernando Piñas-Piñas
Stefany Lizbeth Ocaña-Lligüin
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INTRODUCCIÓN
El derecho al acceso a la información pública se ha consolidado como pilar
fundamental de las democracias contemporáneas, constituyendo una herramienta
esencial para garantizar la transparencia, rendición de cuentas y participación
ciudadana efectiva. Este derecho permite a los ciudadanos acceder a información
custodiada por entidades públicas o privadas que manejen fondos estatales,
promoviendo así la fiscalización social y el fortalecimiento democrático.
Los antecedentes normativos internacionales del derecho a la información tienen
sus raíces en la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), que en su
artículo 19 reconoce el derecho de toda persona a buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas por cualquier medio (ONU, 1948). Posteriormente, el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (1966) consolidó estas bases
normativas (ONU, 1966), mientras que la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (1969) estableció en su artículo 13 el derecho a la libertad de
pensamiento y expresión, incluyendo la libertad de buscar y recibir informaciones
(OEA, 1969).
La evolución normativa internacional ha sido progresiva. La Convención Europea
sobre Derechos Humanos (1950) también reconoció el derecho de libertad de
expresión que incluye el acceso a información, ampliando el acceso a documentos
públicos (CEDH, 1950). Posteriormente, diversos instrumentos internacionales han
fortalecido este reconocimiento, consolidando el acceso a la información como
derecho autónomo necesario para el ejercicio de otros derechos fundamentales.
Para González (2024), el acceso a la información pública proporciona elementos
fundamentales que impactan en la justicia administrativa, constituyendo un derecho
ciudadano fundamental reconocido para todas las personas. Este derecho tiene
carácter público y estrecha relación con principios democráticos estatales,
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
Access to public information: human rights, LOTAIP 2.0, government transparency and citizen participation in
Ecuador
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mejorando la calidad de la información como bien jurídico que requiere protección
y promoción.
En América Latina, el desarrollo normativo ha sido significativo. Anastasiou (2022)
señala que muchos países de la región han aprobado legislaciones regulatorias del
acceso a información pública, influenciados por avances internacionales en derechos
humanos. Casos como México, Brasil, Argentina y Colombia han establecido marcos
normativos que permiten a ciudadanos solicitar información a autoridades,
promoviendo transparencia y lucha anticorrupción.
Pérez (2023) destaca que en la sociedad digital actual, analizar el principio de
transparencia y el derecho de acceso a información pública se torna prioritario. La
naturaleza de la transparencia está vinculada con la democracia y el acceso a
información pública como derecho fundamental, requiriendo no solo difusión activa
sino también criterios de simplicidad y claridad que faciliten la comprensión
ciudadana.
En Ecuador, la Constitución de 2008 estableció en su artículo 18 que todas las
personas tienen derecho a acceder libremente a información generada en entidades
públicas o privadas que manejen fondos estatales. El artículo 91 prevé la acción de
acceso a información pública cuando esta ha sido denegada, mientras que el artículo
227 establece que la administración pública se rige por principios de participación
y transparencia (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
La primera LOTAIP (2004) constituyó un hito fundamental para la democratización
del acceso a información pública en Ecuador. Sin embargo, después de 19 años de
vigencia, los cambios tecnológicos y comunicacionales demandaron una
actualización normativa. La LOTAIP 2.0, vigente desde febrero 2023, incorpora
principios de datos abiertos, transparencia activa, pasiva, colaborativa y focalizada,
adaptándose a la realidad digital contemporánea (FUNDAPI y Defensoría del Pueblo,
2023).
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
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Se tiene por objetivo analizar el impacto de la LOTAIP 2.0 en la promoción de
transparencia gubernamental y participación ciudadana en Ecuador.
MÉTODO
La investigación adoptó un enfoque cualitativo de alcance descriptivo-analítico. Se
aplicó el método comparativo para analizar la evolución normativa del acceso a
información pública desde fuentes internacionales hasta la implementación nacional
en Ecuador. El método de análisis cualitativo permitió examinar las normas jurídicas
e identificar problemas relacionados con la falta de acceso efectivo a información
pública.
La técnica principal fue la investigación documental, fundamental para recopilar y
seleccionar información a través de documentos especializados, libros, revistas
académicas, páginas web institucionales estatales y reportes oficiales. Se analizaron
fuentes primarias incluyendo la Constitución ecuatoriana, LOTAIP 2004 y 2.0,
instrumentos internacionales de derechos humanos, resoluciones de la Defensoría
del Pueblo e informes de cumplimiento institucional.
El análisis documental se estructuró en tres fases: revisión del marco normativo
internacional sobre acceso a información; examen comparativo entre LOTAIP 2004
y LOTAIP 2.0; y evaluación de reportes institucionales sobre implementación y
cumplimiento. Se priorizaron fuentes oficiales y académicas publicadas entre 2020-
2024 para garantizar actualidad y relevancia de la información analizada.
RESULTADOS
Marco Normativo Internacional
El derecho de acceso a información pública ha experimentado desarrollo progresivo
en el sistema internacional de derechos humanos. Los instrumentos fundacionales
como la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (1966) y la Convención Americana sobre Derechos
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
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Humanos (1969) establecieron las bases conceptuales del derecho a buscar, recibir
y difundir información.
La consolidación regional ha sido notable. La Organización de Estados Americanos
ha enfatizado que "el acceso a la información pública es requisito indispensable
para el funcionamiento de la democracia", instando a los Estados a respetar y
promover este derecho mediante disposiciones legislativas necesarias para su
reconocimiento y aplicación efectiva.
Evolución Normativa Nacional en Ecuador
La Constitución de 2008 estableció garantías constitucionales sólidas para el
acceso a información pública. La LOTAIP original (2004) representó un avance
significativo al establecer el derecho ciudadano de acceder a información pública,
promoviendo transparencia en gestión pública y rendición de cuentas estatales.
La transición hacia LOTAIP 2.0 respondió a transformaciones tecnológicas y
comunicacionales experimentadas desde 2004. En ese período, las tecnologías de
información y comunicación eran limitadas comparadas con el ecosistema digital
actual, caracterizado por abundancia informativa y posibilidades ilimitadas de
intercambio ciudadano.
Innovaciones de LOTAIP 2.0
La nueva normativa incorpora elementos innovadores significativos:
Fortalecimiento institucional: Se consolidó el rol de la Defensoría del Pueblo como
órgano rector en materia de transparencia y acceso a información pública, con
competencias ampliadas para promoción, vigilancia y sanción.
Principios de datos abiertos: Se incorporaron criterios de disponibilidad, acceso,
reutilización, redistribución y participación universal, alineándose con estándares
internacionales de gobierno abierto.
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
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Modalidades de transparencia: Se establecieron cuatro tipos: activa (publicación
proactiva), pasiva (respuesta a solicitudes), colaborativa (espacios de diálogo
multiactor) y focalizada (información específica según necesidades detectadas).
Ampliación del catálogo de transparencia activa: Se incluyó publicación obligatoria
de audiencias, reuniones, obsequios recibidos por autoridades, información
financiera de empresas públicas, ejecución presupuestaria y actas de directorios.
Digitalización de procesos: Se facilitaron solicitudes y respuestas digitales,
eliminando requisitos de motivación y estableciendo obligación de proporcionar
información complementaria aunque esté publicada.
Implementación y Cumplimiento
Según informes de la Defensoría del Pueblo, el cumplimiento institucional presenta
datos mixtos. En 2021 y 2022, el 88% de entidades cumplieron con presentación
de informes anuales, mientras que en 2023 el cumplimiento alcanzó 89%,
evidenciando incremento marginal del 1%.
El catastro institucional registra 1,713 entidades en 2021, 1,728 en 2022 y 1,771
en 2023, mostrando crecimiento en cobertura normativa. Sin embargo,
verificaciones realizadas en páginas web institucionales evidencian deficiencias:
aunque existen enlaces de acceso a información, frecuentemente no permiten
descarga efectiva de documentos.
Portal Nacional de Transparencia
La Defensoría del Pueblo implementó el Portal Nacional de Transparencia versión
1.0 como sistema centralizado que consolida datos de distintas fuentes en
repositorio único. El portal capta, clasifica, almacena, analiza y devuelve conjuntos
de datos producidos en instituciones públicas y privadas que administran recursos
públicos.
DISCUSIÓN
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
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El acceso a la información pública, reconocido como derecho humano fundamental,
requiere marcos normativos sólidos y implementación efectiva para fortalecer la
cultura de transparencia y rendición de cuentas. La LOTAIP 2.0 representa un avance
normativo significativo al incorporar principios de datos abiertos, modalidades
diversificadas de transparencia y herramientas tecnológicas actualizadas,
alineándose con estándares internacionales de gobierno abierto.
Sin embargo, la efectividad de la nueva normativa se ve limitada por obstáculos
estructurales persistentes. La resistencia institucional, las limitaciones tecnológicas
y la brecha entre cumplimiento formal y acceso efectivo evidencian que las reformas
normativas requieren complementarse con transformaciones culturales y
organizacionales profundas en las instituciones públicas.
La Defensoría del Pueblo, como órgano rector fortalecido por LOTAIP 2.0, enfrenta
el desafío de traducir las innovaciones normativas en cambios prácticos efectivos.
Su rol en promoción, vigilancia y sanción resulta crucial para superar la "cultura del
secreto" identificada como obstáculo histórico para la transparencia gubernamental.
Para maximizar el potencial transformador de LOTAIP 2.0, se requiere: fortalecer
capacidades técnicas institucionales para garantizar funcionalidad efectiva de
plataformas digitales; desarrollar estrategias integrales de capacitación para
funcionarios públicos sobre principios y procedimientos de transparencia;
implementar mecanismos de seguimiento y evaluación más rigurosos que
trasciendan el cumplimiento formal; promover campañas de socialización ciudadana
sobre derechos y mecanismos de acceso a información; y establecer incentivos
institucionales que premien la transparencia proactiva y sancionen efectivamente el
incumplimiento.
La consolidación del acceso a información pública como derecho efectivo requiere
compromiso sostenido de múltiples actores. Solo mediante implementación integral
que combine marcos normativos sólidos, capacidades institucionales adecuadas y
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Acceso a información pública: derecho humano, LOTAIP 2.0, transparencia gubernamental y participación
ciudadana en Ecuador
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participación ciudadana activa será posible materializar el potencial democrático de
la transparencia gubernamental en Ecuador.
CONCLUSION
El acceso a la información pública, reconocido como derecho humano fundamental,
requiere marcos normativos sólidos y implementación efectiva para fortalecer la
cultura de transparencia y rendición de cuentas. La LOTAIP 2.0 representa un avance
normativo significativo al incorporar principios de datos abiertos, modalidades
diversificadas de transparencia y herramientas tecnológicas actualizadas,
alineándose con estándares internacionales de gobierno abierto.
Sin embargo, la efectividad de la nueva normativa se ve limitada por obstáculos
estructurales persistentes. La resistencia institucional, las limitaciones tecnológicas
y la brecha entre cumplimiento formal y acceso efectivo evidencian que las reformas
normativas requieren complementarse con transformaciones culturales y
organizacionales profundas en las instituciones públicas.
La Defensoría del Pueblo, como órgano rector fortalecido por LOTAIP 2.0, enfrenta
el desafío de traducir las innovaciones normativas en cambios prácticos efectivos.
Su rol en promoción, vigilancia y sanción resulta crucial para superar la "cultura del
secreto" identificada como obstáculo histórico para la transparencia gubernamental.
Para maximizar el potencial transformador de LOTAIP 2.0, se requiere: fortalecer
capacidades técnicas institucionales para garantizar funcionalidad efectiva de
plataformas digitales; desarrollar estrategias integrales de capacitación para
funcionarios públicos sobre principios y procedimientos de transparencia;
implementar mecanismos de seguimiento y evaluación más rigurosos que
trasciendan el cumplimiento formal; promover campañas de socialización ciudadana
sobre derechos y mecanismos de acceso a información; y establecer incentivos
institucionales que premien la transparencia proactiva y sancionen efectivamente el
incumplimiento.
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La consolidación del acceso a información pública como derecho efectivo requiere
compromiso sostenido de múltiples actores. Solo mediante implementación integral
que combine marcos normativos sólidos, capacidades institucionales adecuadas y
participación ciudadana activa será posible materializar el potencial democrático de
la transparencia gubernamental en Ecuador.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A UNIANDES.
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Derechos de autor: 2025 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
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