Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 4(Especial), 211-223, 2025
https://doi.org/10.62574/84c0jk04
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Déficit legislativo en regulación del abandono de adultos mayores:
implicaciones sociales y jurídicas en Ecuador
Legislative deficit in the regulation of abandonment of older adults: social
and legal implications in Ecuador
Jason Humberto Ruiz-Silva
ub.jasonrs34@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Babahoyo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-5288-9757
Shirley Carolay Minta-Araujo
shirleyma79@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Babahoyo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0001-5431-8722
Lisbeth Isabel Santillan-Castillo
lisbethsc85@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Babahoyo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0000-6372-0310
RESUMEN
El abandono de adultos mayores en Ecuador constituye un problema social emergente que revela
significativas deficiencias en el marco legal vigente. El propósito de esta investigación es analizar las
falencias legislativas en la regulación del abandono de personas adultas mayores y evaluar su
impacto en la protección de esta población vulnerable. Se empleó una metodología mixta con diseño
no experimental transversal, utilizando encuestas aplicadas a 150 participantes del cantón Babahoyo
y análisis documental de normativas vigentes. Los resultados revelan que el 75.3% de los
encuestados considera que existe un vacío legal importante, el 72.6% cree que la falta de legislación
específica contribuye al aumento del problema, y el 76.7% demanda leyes más estrictas. Los
hallazgos evidencian la limitada efectividad de los mecanismos sancionadores actuales y la
implementación insuficiente de políticas públicas.
Descriptores: abandono; adultos mayores; marco legal. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The abandonment of older adults in Ecuador is an emerging social problem that reveals significant
deficiencies in the current legal framework. The purpose of this research is to analyse legislative
shortcomings in the regulation of the abandonment of older adults and to assess their impact on the
protection of this vulnerable population. A mixed methodology with a non-experimental cross-
sectional design was used, employing surveys of 150 participants from the canton of Babahoyo and
documentary analysis of current regulations. The results reveal that 75.3% of respondents consider
that there is a significant legal vacuum, 72.6% believe that the lack of specific legislation contributes
to the increase in the problem, and 76.7% demand stricter laws. The findings highlight the limited
effectiveness of current sanctioning mechanisms and the insufficient implementation of public
policies.
Descriptors: abandonment; elderly people; legal framework. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 05/07/2025. Revisado: 19/07/2025. Aprobado: 27/07/2025. Publicado: 08/08/2025.
Sección artículos de investigación
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Análisis de condiciones laborales y brechas regulatorias en plataformas de entrega digitales en Ecuador
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INTRODUCCIÓN
El envejecimiento poblacional constituye uno de los fenómenos demográficos más
significativos del siglo XXI, planteando desafíos complejos para las sociedades
contemporáneas en términos de protección social, cuidado y garantía de derechos
fundamentales. En Ecuador, este proceso se ha intensificado aceleradamente,
proyectándose que para 2030 existirán aproximadamente 1.9 millones de adultos
mayores, lo que representa una transformación demográfica que demanda
respuestas institucionales y normativas adecuadas (Bustos Villarreal et al., s.f.).
El abandono de adultos mayores emerge como una problemática social de creciente
relevancia que trasciende las dinámicas familiares individuales para convertirse en
un asunto de interés público que requiere intervención estatal efectiva. La
Organización Mundial de la Salud estima que uno de cada diez adultos mayores ha
sido víctima de maltrato, cifra que podría ser considerablemente mayor debido a la
subnotificación sistemática de casos (OMS, 2021). En el contexto ecuatoriano,
estudios recientes indican que el 14.9% de los adultos mayores sufre algún tipo de
maltrato o abandono, mientras que el 58% de quienes ingresan a instituciones
geriátricas han sido abandonados por sus familias (Bustos Villarreal et al., s.f.).
La Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 35 y 36, establece
que las personas adultas mayores constituyen un grupo de atención prioritaria que
debe recibir atención especializada en los ámbitos público y privado, reconociendo
explícitamente su derecho a la protección especial (Constitución de la República del
Ecuador, 2008). Complementariamente, la Ley Orgánica de Derechos de las
Personas Adultas Mayores desarrolla un marco de derechos y garantías específicas
destinadas a proteger su dignidad y bienestar integral (Ley Orgánica de las
Personas Adultas Mayores, 2019).
Sin embargo, a pesar de estos avances normativos formales, persiste un vacío
legislativo significativo en la tipificación específica del abandono de adultos
mayores, sus diversas manifestaciones y las sanciones correspondientes. Esta
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ausencia de regulación específica genera una zona gris legal que dificulta la
aplicación efectiva de medidas sancionadoras y de protección, dejando a esta
población en condiciones de vulnerabilidad sistemática (Ruiz Silva et al., 2025).
El abandono de adultos mayores se manifiesta en múltiples dimensiones que
requieren comprensión integral. Según la literatura especializada, puede clasificarse
en abandono físico, caracterizado por la ausencia de cuidados básicos necesarios
para la supervivencia y bienestar; abandono emocional, que implica la negación de
afecto, compañía y apoyo psicológico; y abandono económico, que involucra la
explotación financiera o la negación de recursos económicos necesarios para cubrir
necesidades básicas (Aucapiña Sinchi et al., 2023). Esta tipología multidimensional
del abandono requiere respuestas normativas diferenciadas y específicas que
actualmente no existen en la legislación ecuatoriana.
La problemática del abandono no puede ser analizada exclusivamente desde una
perspectiva jurídica, sino que requiere un enfoque multidisciplinario que considere
factores sociológicos, psicológicos y económicos. El envejecimiento conlleva
transformaciones físicas, cognitivas y emocionales que pueden incrementar la
vulnerabilidad de las personas mayores, especialmente cuando carecen de redes de
apoyo familiar y social adecuadas (Cotrado Huamán & Huapaya Flores, 2020). La
pérdida de autonomía, la disminución de capacidades funcionales y la dependencia
progresiva para actividades de la vida diaria pueden generar cargas de cuidado que
algunas familias no están preparadas para asumir adecuadamente.
Los factores socioeconómicos también desempeñan un papel crucial en la incidencia
del abandono. La migración laboral, los cambios en las estructuras familiares
tradicionales, la incorporación masiva de mujeres al mercado laboral y las presiones
económicas contemporáneas han modificado sustancialmente los patrones de
cuidado intergeneracional (Coello & Carrión Berrú, 2024). Estos cambios sociales
requieren respuestas institucionales que reconozcan las nuevas realidades
familiares y proporcionen alternativas de cuidado y protección social.
Desde una perspectiva comparada, varios países latinoamericanos han desarrollado
marcos normativos específicos para abordar el maltrato y abandono de adultos
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mayores. Costa Rica, Chile y Colombia han implementado leyes que tipifican
específicamente estas conductas y establecen mecanismos de protección integral.
Estas experiencias internacionales proporcionan referentes importantes para el
desarrollo de propuestas normativas en Ecuador.
El objetivo general de esta investigación es analizar las falencias legislativas
existentes en la regulación del abandono de adultos mayores en Ecuador y proponer
elementos para una reforma legal integral.
MÉTODO
Esta investigación empleó un diseño metodológico mixto de tipo no experimental
transversal, combinando análisis cuantitativo de datos primarios con análisis
cualitativo documental para proporcionar una comprensión integral del fenómeno
estudiado. El enfoque descriptivo-explicativo permitió caracterizar la situación
actual del marco legal y explicar las relaciones entre las deficiencias normativas y la
protección efectiva de los adultos mayores.
La población objetivo se constituyó por los habitantes del cantón Babahoyo,
provincia de Los Ríos, que cuenta con 178.509 habitantes según datos oficiales.
Para determinar la muestra representativa se aplicó la fórmula estadística para
poblaciones finitas con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del
5%, resultando en 383 participantes. Sin embargo, por consideraciones operativas
y de recursos, se trabajó con una muestra no probabilística de 150 participantes
seleccionados mediante muestreo por conveniencia, asegurando representatividad
de diferentes grupos etarios y socioeconómicos.
La recolección de datos primarios se realizó mediante un cuestionario estructurado
denominado "El vacío legal en la regulación del abandono de personas mayores en
Ecuador", compuesto por seis preguntas con escalas de respuesta tipo Likert de
cinco puntos. El instrumento fue validado mediante revisión de expertos en derecho
constitucional y gerontología social, asegurando la pertinencia y claridad de las
preguntas formuladas.
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Complementariamente, se realizó análisis documental exhaustivo de la normativa
nacional vigente, incluyendo la Constitución de la República, la Ley Orgánica de
Derechos de las Personas Adultas Mayores, el Código Orgánico Integral Penal, y
jurisprudencia relevante de la Corte Constitucional del Ecuador. Este análisis
permitió identificar específicamente los vacíos normativos y las inconsistencias en
el marco legal actual.
El procesamiento de datos cuantitativos se realizó mediante software estadístico
SPSS versión 28, aplicando estadística descriptiva para caracterizar las respuestas
y identificar patrones significativos. El análisis cualitativo se basó en técnicas de
análisis de contenido para examinar las fuentes normativas y doctrinarias
consultadas.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos a través de la encuesta aplicada a 150 participantes del
cantón Babahoyo revelan percepciones significativas sobre el estado del marco legal
ecuatoriano en materia de protección a adultos mayores. El análisis de estos datos
proporciona evidencia empírica sobre las deficiencias normativas identificadas y la
demanda social de reformas legislativas.
Respecto a la existencia de vacíos legales en la regulación del abandono de
personas mayores, el 75.3% de los encuestados considera que Ecuador presenta
deficiencias normativas importantes en esta materia. Específicamente, el 40%
manifestó estar completamente de acuerdo con esta afirmación, mientras que el
35.3% expresó estar de acuerdo. Únicamente el 11.3% de los participantes
considera que no existen tales vacíos legales, mientras que el 13.3% mantuvo una
posición neutral. Esta distribución estadística evidencia una percepción generalizada
de insuficiencia normativa que trasciende diferencias socioeconómicas y educativas
entre los participantes.
La evaluación de la suficiencia de las leyes actuales para proteger a los adultos
mayores del abandono familiar revela que el 66.7% de los encuestados considera
inadecuada la normativa vigente. El 36.7% manifestó estar en desacuerdo con la
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suficiencia de la legislación actual, mientras que el 30% expresó estar
completamente en desacuerdo. Solo el 16.6% de los participantes considera que la
normativa es adecuada, distribuyéndose en 13.3% de acuerdo y 3.3%
completamente de acuerdo. El 16.7% mantuvo una posición neutral, lo que podría
indicar desconocimiento sobre la normativa específica o incertidumbre sobre su
efectividad.
Sobre la influencia de la falta de legislación específica en el incremento del problema
del abandono, el 72.6% de los encuestados establece una relación causal directa
entre estas variables. El 39.3% está completamente de acuerdo con que la ausencia
de regulación específica contribuye al aumento del abandono, mientras que el
33.3% está de acuerdo. Solamente el 15.3% de los participantes considera que la
falta de legislación específica no influye en el incremento del problema, mientras
que el 12% se mantiene neutral. Estos resultados sugieren una comprensión social
intuitiva sobre la importancia de marcos normativos específicos para abordar
problemáticas sociales complejas.
La percepción sobre la suficiencia de las sanciones legales actuales para quienes
abandonan adultos mayores muestra que el 65.3% considera inadecuadas las
penas establecidas. El 33.3% está completamente en desacuerdo con la suficiencia
de las sanciones, mientras que el 32% está en desacuerdo. Solo el 18% de los
encuestados considera que las sanciones son apropiadas, distribuyéndose en
13.3% de acuerdo y 4.7% completamente de acuerdo. El 16.7% mantiene una
posición neutral, posiblemente por desconocimiento específico de las sanciones
establecidas en la legislación vigente.
La demanda social de leyes más estrictas para prevenir el abandono de adultos
mayores alcanza el 76.7% de los encuestados. El 40% está completamente de
acuerdo con la necesidad de endurecer la legislación, mientras que el 36.7% está
de acuerdo. Solo el 10.7% se opone a esta propuesta, distribuyéndose en 6.7% en
desacuerdo y 4% completamente en desacuerdo. El 12.7% mantiene una posición
neutral. Esta alta demanda social de mayor rigor normativo refleja una percepción
de impunidad y necesidad de mayor protección estatal.
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Sobre la rapidez de respuesta de las autoridades judiciales en casos de abandono
de adultos mayores, el 70% de los encuestados percibe lentitud e ineficiencia en el
sistema judicial. El 36.7% está completamente en desacuerdo con la rapidez
judicial, mientras que el 33.3% está en desacuerdo. Solo el 15.3% considera que
las autoridades actúan con rapidez apropiada, mientras que el 14.7% se mantiene
neutral. Esta percepción de lentitud judicial sugiere la necesidad de reformas no
solo normativas sino también procedimentales para garantizar respuestas
oportunas a situaciones de vulnerabilidad.
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos en esta investigación confirman la existencia de
percepciones sociales consolidadas sobre las deficiencias del marco legal
ecuatoriano en materia de protección a adultos mayores, particularmente en relación
con el abandono. La alta proporción de encuestados (75.3%) que identifica vacíos
legales importantes coincide con análisis jurídicos previos que han señalado la
ausencia de tipificación específica del abandono en sus diversas manifestaciones
(Ruiz Silva et al., 2025).
La percepción de insuficiencia de las leyes actuales (66.7%) encuentra respaldo en
el análisis comparativo de la legislación ecuatoriana con marcos normativos
internacionales más desarrollados. Mientras países como Costa Rica han
implementado la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor que incluye tipificación
específica del abandono y maltrato, Ecuador mantiene disposiciones generales
dispersas en diferentes cuerpos normativos sin coherencia sistemática. Esta
fragmentación normativa dificulta la aplicación efectiva de medidas de protección y
genera incertidumbre jurídica para operadores de justicia y ciudadanía en general.
La identificación de una relación causal entre la falta de legislación específica y el
incremento del abandono (72.6%) se alinea con estudios internacionales que
demuestran la efectividad de marcos normativos específicos en la reducción de
casos de maltrato y abandono de adultos mayores. La experiencia de Chile con la
Ley de Violencia Intrafamiliar, que incluye protecciones específicas para adultos
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mayores, ha mostrado resultados positivos en términos de prevención y sanción de
estas conductas (Villarroel Vargas et al., 2017).
La percepción de insuficiencia de las sanciones actuales (65.3%) refleja una
problemática real identificada en el análisis del Código Orgánico Integral Penal
ecuatoriano. Las sanciones existentes para el abandono de personas en estado de
vulnerabilidad son genéricas y no consideran las particularidades específicas del
abandono de adultos mayores, como la dependencia progresiva, la vulnerabilidad
cognitiva y la necesidad de cuidados especializados. Esta generalidad normativa
puede resultar en sanciones inadecuadas que no reflejan la gravedad específica del
daño causado a esta población.
La alta demanda social de leyes más estrictas (76.7%) evidencia la maduración de
la conciencia social sobre los derechos de los adultos mayores y la necesidad de
protección estatal efectiva. Esta demanda coincide con tendencias regionales hacia
el endurecimiento de marcos normativos para la protección de grupos vulnerables,
reflejando un cambio paradigmático desde enfoques asistencialistas hacia enfoques
de derechos humanos. Sin embargo, es importante señalar que la efectividad de
leyes más estrictas depende críticamente de su implementación adecuada y de la
disponibilidad de recursos institucionales para su aplicación.
La percepción de lentitud judicial (70%) encuentra explicación en las limitaciones
estructurales del sistema de justicia ecuatoriano, particularmente en la falta de
especialización en temas de gerontología y protección de adultos mayores. La
ausencia de juzgados especializados y de protocolos específicos para el tratamiento
de casos de abandono genera demoras que pueden resultar fatales para personas
en situación de vulnerabilidad extrema. Estudios internacionales han demostrado
que la especialización judicial y la implementación de procedimientos expeditos son
fundamentales para la protección efectiva de adultos mayores (Santillán Escobar &
Gamboa Ugalde, 2025).
Desde una perspectiva teórica, los resultados confirman la aplicabilidad de la teoría
de la vulnerabilidad social en el análisis del abandono de adultos mayores. Esta
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teoría sugiere que ciertos grupos poblacionales requieren protecciones especiales
debido a su mayor exposición a riesgos y menor capacidad de autoprotección. Los
adultos mayores, especialmente aquellos en situación de dependencia, representan
un caso paradigmático de vulnerabilidad social que requiere intervención estatal
proactiva y marcos normativos específicos.
Los hallazgos también se alinean con la teoría de la modernización, que explica
cómo los cambios sociales contemporáneos, incluyendo la urbanización, la
nuclearización familiar y la incorporación de mujeres al mercado laboral, han
erosionado los sistemas tradicionales de cuidado intergeneracional. Esta
transformación social requiere respuestas institucionales que compensen la
disminución del cuidado familiar tradicional mediante sistemas de protección social
formal (Coello & Carrión Berrú, 2024).
Es importante reconocer las limitaciones de este estudio, particularmente su
concentración geográfica en el cantón Babahoyo y el tamaño relativamente reducido
de la muestra. Investigaciones futuras deberían incluir muestras nacionales
representativas y análisis comparativos entre diferentes regiones del país para
validar la generalización de estos hallazgos. Adicionalmente, sería valioso
incorporar la perspectiva directa de adultos mayores que han experimentado
situaciones de abandono para complementar la percepción social general.
Las implicaciones prácticas de estos hallazgos son significativas para el diseño de
políticas públicas. Los resultados sugieren la necesidad de una reforma legal
integral que incluya: tipificación específica del abandono de adultos mayores en sus
diversas manifestaciones, establecimiento de sanciones diferenciadas según la
gravedad del abandono, creación de mecanismos expeditos de denuncia y respuesta
judicial, implementación de programas de prevención y apoyo familiar, y
fortalecimiento de sistemas de monitoreo y seguimiento de casos.
Desde una perspectiva de derechos humanos, los resultados evidencian la
necesidad de alinear la legislación ecuatoriana con estándares internacionales
establecidos en instrumentos como la Convención Interamericana sobre la
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Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, ratificada por
Ecuador en 2017. Esta alineación requiere no solo reformas normativas sino
también transformaciones institucionales y culturales que promuevan una cultura de
respeto y cuidado hacia los adultos mayores.
CONCLUSION
La investigación realizada evidencia la existencia de deficiencias significativas en el
marco legal ecuatoriano para la protección de adultos mayores frente al abandono,
confirmando la percepción social generalizada sobre la necesidad de reformas
normativas integrales. Los hallazgos revelan que más del 75% de la población
encuestada identifica vacíos legales importantes, mientras que aproximadamente
dos tercios considera insuficientes las leyes actuales para prevenir el abandono
familiar de esta población vulnerable.
El análisis comparativo entre la normativa ecuatoriana y marcos legales
internacionales confirma la ausencia de tipificación específica del abandono de
adultos mayores en sus múltiples manifestaciones. Mientras la Constitución y la Ley
Orgánica de Derechos de las Personas Adultas Mayores establecen principios
generales de protección, la legislación carece de disposiciones específicas que
definan, clasifiquen y sancionen adecuadamente las diferentes formas de abandono
físico, emocional y económico.
La percepción ciudadana sobre la insuficiencia de las sanciones actuales y la
demanda de leyes más estrictas refleja una comprensión social madura sobre la
gravedad del problema y la necesidad de respuestas estatales más contundentes.
Esta demanda social proporciona legitimidad política para impulsar reformas
legislativas que fortalezcan la protección de los adultos mayores y establezcan
mecanismos efectivos de prevención y sanción del abandono.
Las deficiencias identificadas en la rapidez de respuesta judicial evidencian la
necesidad de reformas no solo normativas sino también institucionales y
procedimentales. La implementación de juzgados especializados, protocolos
específicos de atención y mecanismos expeditos de respuesta constituyen
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elementos fundamentales para garantizar la protección efectiva de adultos mayores
en situación de abandono.
Se recomienda la implementación de una reforma legal integral que incluya la
modificación del Código Orgánico Integral Penal para incorporar tipificación
específica del abandono de adultos mayores, el establecimiento de agravantes
específicos cuando las víctimas sean personas en situación de dependencia, la
creación de mecanismos de denuncia accesibles y la implementación de medidas de
protección inmediata para casos de abandono confirmado.
Adicionalmente, se sugiere el fortalecimiento del sistema de justicia mediante la
capacitación especializada de operadores judiciales en temas de gerontología y
derechos de adultos mayores, la implementación de protocolos específicos para la
investigación y juzgamiento de casos de abandono, y la creación de instancias de
coordinación interinstitucional que articulen las respuestas del sistema judicial, de
salud y de protección social.
Desde una perspectiva de políticas públicas, los resultados sugieren la necesidad
de implementar programas de prevención del abandono que incluyan educación
familiar sobre el cuidado de adultos mayores, apoyo económico y técnico a familias
cuidadoras, y sistemas de monitoreo y seguimiento de adultos mayores en situación
de vulnerabilidad. Estas medidas preventivas, combinadas con marcos normativos
más robustos, pueden contribuir significativamente a la reducción de la incidencia
del abandono y al mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores en
Ecuador.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A UNIANDES.
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