Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 4(Especial), 153-159, 2025
https://doi.org/10.62574/aa2ktk81
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Tensiones normativas y convergencias culturales: Interacción entre
jurisdicción indígena y sistema penal en Ecuador
Regulatory tensions and cultural convergences: Interaction between
indigenous jurisdiction and the criminal justice system in Ecuador
Sandy Vanessa Masaquiza-Toainga
sandyvmt06@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0002-6248-9246
Iruma Alfonso-González
ua.irumaalfonzo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-6866-4944
Pablo Ermely Espinosa-Pico
ua.pabloep80@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-2768-5912
RESUMEN
La coexistencia de la justicia indígena y la justicia ordinaria en Ecuador revela un escenario jurídico
complejo, donde se enfrentan distintos paradigmas sobre el castigo, la reparación y la legitimidad
del derecho. Las tensiones emergen por vacíos normativos y la falta de mecanismos institucionales
que regulen el diálogo entre ambas jurisdicciones, generando conflictos de competencia. El objetivo
fue evaluar la incidencia del derecho positivo en la justicia indígena ecuatoriana. Se empleó un
enfoque mixto con metodología dogmática-jurídica, análisis documental y encuestas al Consejo de
Gobierno del Pueblo Salasaca (n=15). Los resultados revelan que el 86.67% considera necesaria la
aplicación igualitaria de ambos sistemas, mientras que el 73.33% reconoce deficiencias en el
conocimiento sobre justicia indígena. Se concluye que la articulación efectiva requiere reformas
legales, formación intercultural y reconocimiento del pluralismo jurídico para fortalecer una justicia
equitativa.
Descriptores: justicia indígena; sistema penal; interculturalidad. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The coexistence of indigenous justice and ordinary justice in Ecuador reveals a complex legal
scenario, where different paradigms on punishment, reparation, and the legitimacy of law clash.
Tensions arise from regulatory gaps and the lack of institutional mechanisms to regulate dialogue
between the two jurisdictions, leading to conflicts of jurisdiction. The objective was to assess the
impact of positive law on Ecuadorian indigenous justice. A mixed approach was used, combining
dogmatic-legal methodology, document analysis, and surveys of the Salasaca People's Governing
Council (n=15). The results reveal that 86.67% consider the equal application of both systems
necessary, while 73.33% recognize deficiencies in knowledge about indigenous justice. It is
concluded that effective coordination requires legal reforms, intercultural training, and recognition
of legal pluralism to strengthen equitable justice.
Descriptors: indigenous justice; criminal justice system; interculturality. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 05/07/2025. Revisado: 19/07/2025. Aprobado: 27/07/2025. Publicado: 08/08/2025.
Sección artículos de investigación
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Tensiones normativas y convergencias culturales: Interacción entre jurisdicción indígena y sistema penal en
Ecuador
Regulatory tensions and cultural convergences: Interaction between indigenous jurisdiction and the criminal
justice system in Ecuador
Sandy Vanessa Masaquiza-Toainga
Iruma Alfonso-González
Pablo Ermely Espinosa-Pico
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INTRODUCCIÓN
La justicia indígena constituye un sistema de administración de justicia propio de
los pueblos indígenas, fundamentado en costumbres, tradiciones y normas
ancestrales. A diferencia del derecho estatal, que se basa en leyes codificadas y
procedimientos formales, la justicia indígena opera mediante normas no escritas
transmitidas oralmente y adaptadas a las necesidades específicas de cada
comunidad. Su enfoque es eminentemente comunitario y participativo, priorizando
la reconciliación y restauración de la armonía social sobre los castigos punitivos
(Cordovez, 2020).
En Ecuador, la Constitución de 2008 reconoce y garantiza la justicia indígena,
permitiendo a las comunidades ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
territorio conforme a sus tradiciones. Sin embargo, este sistema enfrenta desafíos
significativos en la coordinación con la justicia ordinaria, generando conflictos de
competencia y tensiones normativas que requieren análisis profundo (Zamaskijat,
2024).
La justicia ordinaria, basada en el derecho positivo y procedimientos codificados,
contrasta con el sistema indígena en sus métodos, principios y objetivos. Mientras
la primera busca la aplicación uniforme de la ley mediante sanciones punitivas, la
segunda prioriza la restauración del equilibrio comunitario a través de mecanismos
participativos (Maldonado, 2024).
La problemática central radica en los vacíos normativos y la ausencia de mecanismos
institucionales efectivos que regulen la interacción entre ambos sistemas. Esta
situación genera incertidumbre jurídica, vulneración de derechos fundamentales y
fragmentación en la administración de justicia (Sánchez, 2022).
El problema de investigación planteado es: ¿Cómo incide el derecho positivo en la
justicia indígena en Ecuador?
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Tensiones normativas y convergencias culturales: Interacción entre jurisdicción indígena y sistema penal en
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Regulatory tensions and cultural convergences: Interaction between indigenous jurisdiction and the criminal
justice system in Ecuador
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Iruma Alfonso-González
Pablo Ermely Espinosa-Pico
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El objetivo general consiste en evaluar la incidencia del derecho positivo en la
justicia indígena ecuatoriana.
MÉTODO
La investigación empleó un enfoque mixto, combinando análisis documental
cualitativo con encuestas cuantitativas. El componente cualitativo incluyó revisión
bibliográfica, análisis jurisprudencial y diálogo intercultural, mientras que el
componente cuantitativo se basó en encuestas estructuradas aplicadas a
representantes del Consejo de Gobierno del Pueblo Salasaca.
Se desarrolló una investigación dogmática-jurídica con alcance descriptivo,
centrándose en el análisis sistemático de normas, principios y conceptos jurídicos
que rigieron los sistemas de justicia en Ecuador. El reconocimiento constitucional
de un Estado multiétnico e intercultural estableció el marco regulatorio para la
convivencia de diferentes sistemas jurídicos.
Los métodos del nivel teórico utilizados fueron el inductivo-deductivo para examinar
casos específicos y desarrollar comprensión general de los conflictos, el analítico-
sintético para desglosar elementos jurídicos y complementar observaciones, y el
sistémico para entender la interacción entre jurisdicciones y proponer soluciones
integradoras. En el nivel empírico, se aplicó el análisis documental mediante la
revisión de normativas, jurisprudencia y literatura especializada, así como la
encuesta estructurada aplicada al Consejo de Gobierno del Pueblo Salasaca.
El universo de estudio estuvo constituido por el Consejo Provincial del Pueblo
Salasaca, específicamente por las personas que trabajaron en el Consejo entre los
25 y 50 años de edad, seleccionadas por participar en resolución de conflictos
comunitarios. La muestra comprendió 15 miembros del Consejo de Gobierno del
Pueblo Salasaca.
Los criterios de inclusión contemplaron estudios publicados entre 2020-2024,
artículos científicos en español, investigaciones sobre justicia indígena y ordinaria,
y artículos indexados en Google Académico. Los criterios de exclusión abarcaron
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estudios anteriores a 2020, artículos en idiomas diferentes al español, opiniones
sin validación académica y fuentes no académicas.
RESULTADOS
La encuesta aplicada a 15 miembros del Consejo de Gobierno del Pueblo Salasaca
reveló hallazgos significativos sobre la percepción de la relación entre sistemas de
justicia. Respecto a si la justicia indígena y ordinaria deberían aplicarse con los
mismos niveles de poder, el 86.67% de los encuestados (13 personas) consideró
que sí, mientras que el 13.33% (2 personas) expresó una posición contraria.
En cuanto al entendimiento entre técnicos de ambas justicias, el 66.67% de los
participantes (10 personas) afirmó que existía un entendimiento adecuado, mientras
que el 33.33% (5 personas) opinó lo contrario. Sobre el impacto de los desacuerdos
entre sistemas en las comunidades indígenas, el 60% de los encuestados (9
personas) reconoció que estos desacuerdos afectaban a las comunidades, en tanto
que el 40% (6 personas) no percibió tal afectación.
Respecto a si la falta de conocimiento sobre justicia indígena contribuía a los
conflictos, el 73.33% de los participantes (11 personas) confirmó esta premisa,
mientras que el 26.67% (4 personas) no la consideró relevante.
El análisis documental evidenció tensiones significativas entre el derecho positivo y
la justicia indígena. La Constitución de 2008 estableció el marco para la
coexistencia, pero persistieron vacíos en la regulación específica de competencias y
procedimientos de coordinación. Los principales conflictos identificados incluyeron
la superposición de competencias jurisdiccionales, las diferencias en procedimientos
y principios aplicables, la ausencia de protocolos claros para casos mixtos y las
limitaciones en la formación intercultural de operadores jurídicos.
DISCUSIÓN
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Los resultados confirman la existencia de tensiones normativas significativas entre
la justicia indígena y el sistema penal ordinario en Ecuador. El alto porcentaje de
encuestados (86.67%) que considera necesaria la aplicación igualitaria de ambos
sistemas refleja la demanda de reconocimiento pleno de la justicia indígena como
sistema jurisdiccional válido.
La falta de conocimiento sobre justicia indígena (73.33% de los encuestados)
constituye una barrera fundamental para la articulación efectiva. Esta deficiencia se
manifiesta tanto en operadores del sistema ordinario como en la ciudadanía general,
perpetuando estereotipos y malentendidos que dificultan el diálogo intercultural
(Heredia, 2016).
Los conflictos de competencia representan uno de los desafíos más complejos.
Cuando surgen disputas sobre qué sistema debe conocer un caso particular,
especialmente en situaciones que involucran miembros de comunidades indígenas
y personas externas, la ausencia de criterios claros genera incertidumbre jurídica y
potenciales vulneraciones de derechos (Maya, 2021).
La investigación evidencia la necesidad urgente de desarrollar marcos normativos
específicos que regulen la interacción entre ambos sistemas. Estos marcos deben
respetar la autonomía de la justicia indígena mientras garantizan la protección de
derechos fundamentales y evitan la discriminación (Piaun, 2020).
La formación intercultural emerge como elemento clave para superar las barreras
existentes. Los operadores jurídicos de ambos sistemas requieren capacitación
especializada que les permita comprender y respetar las diferencias culturales y
procedimentales (Verdezoto, 2023).
CONCLUSION
La justicia indígena en Ecuador, reconocida constitucionalmente como herramienta
de administración de justicia comunitaria, enfrenta desafíos significativos en su
articulación con el sistema penal ordinario. Las diferencias en principios,
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procedimientos y objetivos entre ambos sistemas generan tensiones que requieren
atención urgente.
Las encuestas revelaron consenso mayoritario sobre la necesidad de reconocimiento
igualitario de ambos sistemas, pero también evidenciaron deficiencias importantes
en el conocimiento sobre justicia indígena. Esta situación afecta directamente a las
comunidades indígenas y limita las posibilidades de diálogo intercultural efectivo.
La superación de estas tensiones requiere un enfoque integral que incluya: reformas
legales específicas para regular la coordinación entre sistemas, desarrollo de
protocolos claros para casos de competencia mixta, formación intercultural
obligatoria para operadores jurídicos, y fortalecimiento de mecanismos de diálogo
entre autoridades indígenas y ordinarias.
La construcción de una justicia intercultural efectiva demanda reconocer el
pluralismo jurídico como principio fundamental del Estado ecuatoriano, respetando
la autonomía de la justicia indígena mientras se garantiza la protección de derechos
fundamentales. Solo así será posible avanzar hacia un sistema de justicia
verdaderamente inclusivo y respetuoso de la diversidad cultural.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A UNIANDES.
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