Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 4(Especial), 138-145, 2025
https://doi.org/10.62574/rbwb1163
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Gestión estratégica del riesgo y fortalecimiento de investigación aplicada
ante fenómenos naturales en Ecuador
Strategic risk management and strengthening of applied research in
response to natural phenomena in Ecuador
Jeannette Amparito Urrutia-Guevara
ua.jeannetteurrutia@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-2280-7756
Juan Israel Ganiay-Luiza
juangl41@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0004-1274-9876
Luis Alejandro Vallejo-Quevedo
luisvq61@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0006-0128-3796
RESUMEN
La creciente frecuencia e intensidad de los eventos naturales en Ecuador ha puesto en evidencia las
debilidades estructurales en los sistemas de gestión del riesgo y la limitada articulación entre ciencia,
política pública e inversión estratégica. El objetivo de esta investigación es analizar las políticas de
gestión del riesgo frente a fenómenos naturales en Ecuador, identificando oportunidades de
fortalecimiento institucional y científico. Se empleó una metodología cualitativa de tipo descriptivo-
bibliográfico, mediante análisis documental de fuentes especializadas. Los resultados evidencian que
la ausencia de planificación a largo plazo, el escaso financiamiento a la investigación aplicada y la
fragmentación institucional comprometen la capacidad de respuesta ante desastres. Se concluye que
es fundamental fortalecer los vínculos entre actores gubernamentales, académicos y comunitarios
para implementar políticas basadas en evidencia científica, priorizando la investigación
interdisciplinaria, la tecnología predictiva y la formación técnica como pilares de la resiliencia
nacional.
Descriptores: gestión del riesgo; resiliencia; investigación aplicada. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The increasing frequency and intensity of natural events in Ecuador have highlighted structural
weaknesses in risk management systems and limited coordination between science, public policy,
and strategic investment. The objective of this research is to analyze risk management policies for
natural phenomena in Ecuador, identifying opportunities for institutional and scientific strengthening.
A qualitative descriptive-bibliographic methodology was used, through documentary analysis of
specialized sources. The results show that the lack of long-term planning, insufficient funding for
applied research, and institutional fragmentation compromise disaster response capacity. It is
concluded that it is essential to strengthen links between government, academic, and community
actors to implement policies based on scientific evidence, prioritizing interdisciplinary research,
predictive technology, and technical training as pillars of national resilience.
Descriptors: risk management; resilience; applied research. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 05/07/2025. Revisado: 19/07/2025. Aprobado: 27/07/2025. Publicado: 08/08/2025.
Sección artículos de investigación
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Gestión estratégica del riesgo y fortalecimiento de investigación aplicada ante fenómenos naturales en
Ecuador
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INTRODUCCIÓN
Ecuador enfrenta una complejidad geográfica y climática que lo expone
constantemente a múltiples amenazas naturales, desde sismos hasta eventos
climáticos extremos asociados al cambio climático. Esta situación demanda un
enfoque integral que articule la gestión del riesgo con políticas de investigación
científica y desarrollo tecnológico sostenible.
La vulnerabilidad del país se agudiza por factores estructurales que van más allá de
su ubicación geográfica privilegiada en el Cinturón de Fuego del Pacífico. La
dependencia energética de fuentes hidráulicas, que representa aproximadamente el
80% de la matriz energética nacional, constituye un factor de riesgo adicional frente
a eventos climáticos adversos (Chamorro, 2025). Esta dependencia se ha visto
comprometida por fenómenos climáticos recurrentes que afectan la disponibilidad
hídrica y, consecuentemente, la estabilidad del suministro energético nacional.
El marco constitucional ecuatoriano establece responsabilidades claras del Estado
en la protección del medio ambiente y la garantía de seguridad ante desastres
naturales. La Constitución de 2008 otorga al Estado un papel protagónico en la
administración de sectores estratégicos, contrastando con el enfoque más flexible
de la Constitución de 1998. Sin embargo, persisten brechas significativas entre el
marco normativo y la implementación efectiva de políticas de gestión del riesgo.
La experiencia internacional demuestra que países con marcos regulatorios
desarrollados y mayor inversión en investigación científica logran mejores
resultados en la gestión de riesgos. Estados Unidos, por ejemplo, destina el 2,7%
de su PIB a investigación y desarrollo, mientras Ecuador invierte apenas el 0,4%,
evidenciando una brecha sustancial en la priorización de la innovación científica
como herramienta de resiliencia.
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El objetivo de este artículo es analizar las políticas de gestión del riesgo y las
estrategias de investigación aplicada frente a fenómenos naturales en Ecuador.
MÉTODO
La investigación adoptó un enfoque cualitativo de tipo descriptivo-explicativo,
orientado a diagnosticar la interpretación y aplicación de las políticas de inversión
e investigación en eventos naturales en Ecuador. La recolección de datos se
desarrolló mediante métodos y técnicas cualitativas, priorizando el análisis
documental como estrategia principal de obtención de información.
El diseño investigativo buscó conceptualizar y caracterizar las políticas de inversión
e investigación en eventos naturales, analizando los procedimientos y mecanismos
institucionales vigentes. La investigación se sustentó en la revisión sistemática y
análisis crítico de fuentes bibliográficas especializadas, incluyendo documentos
oficiales, literatura científica y marcos normativos relevantes sobre gestión del
riesgo y políticas de investigación en eventos naturales.
El análisis documental constituyó el método principal para la recopilación y síntesis
de información proveniente de tesis, artículos científicos, libros y publicaciones
institucionales avaladas. Este enfoque permitió sistematizar el conocimiento
existente sobre la temática e identificar patrones, tendencias y brechas en las
políticas analizadas.
RESULTADOS
Estado actual de las políticas de gestión del riesgo en Ecuador
Las políticas de inversión e investigación en eventos naturales en Ecuador han
experimentado avances significativos en las últimas décadas, particularmente a
partir de la implementación del marco constitucional de 2008. El país ha
desarrollado instrumentos normativos como la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos
y Emergencias (2018) y su respectivo reglamento (2020), estableciendo las bases
para un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.
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Sin embargo, la implementación efectiva enfrenta limitaciones estructurales
importantes. La inversión en investigación y desarrollo representa únicamente el
0,4% del PIB nacional, cifra inferior al promedio regional de América Latina y el
Caribe (0,6%). Esta limitación se refleja en la capacidad reducida para desarrollar
tecnologías predictivas, sistemas de alerta temprana y estrategias de adaptación
basadas en evidencia científica.
En el ámbito de la preparación institucional, el 60% de los municipios ecuatorianos
reportaron contar con planes de gestión de riesgos y emergencias en 2019,
mientras que el 40% restante carece de estos instrumentos fundamentales. Esta
disparidad territorial evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de
coordinación interinstitucional y la transferencia de capacidades técnicas hacia los
gobiernos locales.
Vulnerabilidades del sistema energético nacional
La dependencia energética de fuentes hidroeléctricas constituye una vulnerabilidad
crítica que amplifica los riesgos asociados a eventos naturales. El 70% de la energía
generada en 2020 provino de fuentes no renovables, mientras que el 30%
correspondió a fuentes renovables, principalmente hidroeléctricas. Esta
configuración expone al país a interrupciones del suministro energético durante
sequías prolongadas o eventos climáticos extremos.
La crisis energética reciente ha demostrado las consecuencias de esta dependencia,
manifestándose en cortes programados de electricidad, incremento de costos
operativos para el sector productivo y riesgos para la estabilidad económica
nacional. La falta de diversificación energética y la insuficiente inversión en
investigación de tecnologías alternativas han limitado las opciones de respuesta
ante estas crisis.
Análisis comparativo con referentes internacionales
Estados Unidos presenta un modelo contrastante en términos de inversión en
investigación y desarrollo, destinando el 2,7% del PIB a estas actividades. Esta
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diferencia de más de seis veces respecto a Ecuador se traduce en capacidades
superiores para el desarrollo de tecnologías de gestión de riesgos, sistemas de
monitoreo avanzados y estrategias de respuesta coordinadas.
La Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA) constituye un referente en
coordinación institucional, articulando respuestas federales, estatales y locales ante
desastres naturales. El 90% de los estados estadounidenses cuentan con planes de
gestión de riesgos, contrastando con el 60% de municipios ecuatorianos que
poseen estos instrumentos.
En materia energética, Estados Unidos ha logrado diversificar su matriz energética,
alcanzando el 20% de generación a partir de fuentes renovables en 2020, con una
tendencia creciente hacia la sostenibilidad. Aunque Ecuador mantiene una
proporción mayor de energía renovable (principalmente hidroeléctrica), Estados
Unidos ha demostrado mayor capacidad de adaptación y resiliencia ante crisis
energéticas.
Marcos normativos y mecanismos de implementación
El marco legal ecuatoriano establece fundamentos sólidos para la gestión integral
de riesgos. La Constitución de 2008 asigna al Estado la responsabilidad de
proteger el medio ambiente y garantizar la seguridad ante desastres naturales. La
Ley Orgánica de Gestión de Riesgos y Emergencias desarrolla estos principios
constitucionales, estableciendo competencias institucionales y mecanismos de
coordinación.
Sin embargo, persisten desafíos en la articulación entre el marco normativo y la
implementación operativa. La fragmentación institucional, la limitada asignación
presupuestaria y la escasa coordinación intersectorial comprometen la efectividad
de las políticas diseñadas. Adicionalmente, la participación ciudadana en la toma de
decisiones relacionadas con gestión de riesgos requiere fortalecimiento para
garantizar enfoques territoriales y culturalmente pertinentes.
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CONCLUSION
La gestión estratégica del riesgo frente a fenómenos naturales en Ecuador requiere
un enfoque integral que articule inversión en investigación científica, fortalecimiento
institucional y participación comunitaria. Los hallazgos evidencian que las
limitaciones actuales en financiamiento para investigación y desarrollo, junto con la
fragmentación institucional, comprometen la capacidad nacional de respuesta ante
desastres.
La experiencia comparativa con Estados Unidos demuestra que la inversión
sostenida en investigación científica constituye un factor determinante para el
desarrollo de capacidades de gestión del riesgo. Ecuador debe incrementar
significativamente su inversión en investigación y desarrollo, estableciendo metas
progresivas que permitan alcanzar estándares internacionales de referencia.
La diversificación de la matriz energética emerge como una prioridad estratégica
para reducir la vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos. La investigación en
tecnologías de energías renovables alternativas debe complementar la dependencia
hidroeléctrica actual, fortaleciendo la seguridad energética nacional.
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
requiere mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional, particularmente
entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados. La meta de
lograr que el 100% de los municipios cuenten con planes de gestión de riesgos
debe acompañarse de transferencia de capacidades técnicas y recursos financieros
adecuados.
La investigación interdisciplinaria debe priorizarse como estrategia para generar
conocimiento aplicado que informe la toma de decisiones en políticas públicas. La
articulación entre universidades, centros de investigación e instituciones
gubernamentales puede potenciar el desarrollo de soluciones innovadoras
adaptadas al contexto nacional.
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FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A UNIANDES.
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