Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial), 103-112, 2024
https://doi.org/10.62574/20ad2c62
103
Políticas publica para la preservación ambiental en Ecuador
Public policies for environmental preservation in Ecuador
Verónica Alexa Hernández-García
Veronicahg53@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-7696-3386
Ángeles Doménica Riera-Pozo
angelesrp46@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-8831-384X
Joseph Andrés López-Chávez
josephlc87@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0001-9786-1143
Janneth Ximena Iglesias-Quintana
ur.jannetiglesias@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7861-4676
RESUMEN
En los últimos años, Ecuador ha experimentado una evolución significativa en su legislación
ambiental, con el objetivo de responder a los desafíos que plantea la preservación del medio
ambiente en el contexto del desarrollo sostenible. Por consiguiente, el objetivo de investigación es
analizar las políticas publica para la preservación ambiental en Ecuador. La selección de la población
documental incluyó 13 estudios. Las políticas actuales, aunque bien intencionadas, carecen de
mecanismos sancionadores sólidos y de una coordinación integral entre la legislación, la educación
ambiental y la aplicación judicial. La influencia de organismos internacionales y la comparación con
otras jurisdicciones subrayan la necesidad de reformas estructurales que fortalezcan la cooperación
regional y el desarrollo de estrategias más coherentes. La educación ambiental, como herramienta
para la concienciación ciudadana, y la judicialización de los derechos de la naturaleza deben ser
pilares fundamentales para asegurar una preservación efectiva del medio ambiente en el país.
Descriptores: política ambiental; legislación ambiental; gestión ambiental. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
In recent years, Ecuador has experienced a significant evolution in its environmental legislation, with
the aim of responding to the challenges posed by environmental preservation in the context of
sustainable development. Therefore, the research objective is to analyse public policies for
environmental preservation in Ecuador. The selection of the documentary population included 13
studies. Current policies, although well-intentioned, lack strong sanctioning mechanisms and
comprehensive coordination between legislation, environmental education and judicial enforcement.
The influence of international bodies and comparison with other jurisdictions underline the need for
structural reforms that strengthen regional cooperation and the development of more coherent
strategies. Environmental education, as a tool for raising public awareness, and the judicialisation of
the rights of nature must be fundamental pillars to ensure effective environmental preservation in
the country.
Descriptors: environmental policy; environmental legislation; environmental management. (Source:
UNESCO Thesaurus).
Recibido: 18/08/2024. Revisado: 21/08/2024. Aprobado: 26/08/2024. Publicado: 06/09/2024.
Sección artículos de investigación
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Políticas publica para la preservación ambiental en Ecuador
Public policies for environmental preservation in Ecuador
Verónica Alexa Hernández-García
Ángeles Doménica Riera-Pozo
Joseph Andrés López-Chávez
Janneth Ximena Iglesias-Quintana
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INTRODUCCIÓN
En los últimos años, Ecuador ha experimentado una evolución significativa en su
legislación ambiental, con el objetivo de responder a los desafíos que plantea la
preservación del medio ambiente en el contexto del desarrollo sostenible. Sin
embargo, la efectividad de estas políticas públicas ha sido objeto de debate entre
académicos y especialistas en derecho ambiental. Autores como Alaña-Castillo,
Capa-Benítez & Sotomayor-Pereira (2017) han señalado que, si bien existe un marco
normativo robusto, la adaptación de ciertos sectores, como las MIPYMES, sigue
siendo insuficiente para garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental
vigente. Del mismo modo, estudios centrados en la conservación de áreas
protegidas, como el de Cadena & Escobar (2023), han revelado que las políticas
públicas aplicadas no han logrado asegurar una protección adecuada, lo que pone
de manifiesto la necesidad de reformular dichas estrategias.
Por otro lado, la educación ambiental se presenta como una herramienta clave para
promover una mayor conciencia ciudadana respecto a la protección de los recursos
naturales (Durán-Chávez, Borja-García, & Sandoval-Yuqui, 2019), aunque su
implementación aún enfrenta barreras en diversas regiones del país. En este sentido,
el reconocimiento de los derechos de la naturaleza en el ordenamiento jurídico
ecuatoriano representa un avance notable, pero, como indican Vernaza-Arroyo &
Cutié-Mustelier (2022), la aplicación judicial de estos derechos sigue siendo
limitada, lo que refleja la necesidad de formación especializada para los operadores
de justicia.
Por consiguiente, el objetivo de investigación es analizar las políticas publica para
la preservación ambiental en Ecuador.
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Joseph Andrés López-Chávez
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MÉTODO
El presente estudio se desarrolló bajo una metodología descriptiva documental,
basada en el análisis de estudios previos relacionados con la preservación ambiental
en Ecuador. Se adoptó un enfoque cualitativo, utilizando como principal fuente de
datos artículos científicos. La selección de la población documental incluyó 13
estudios clave que abordan diferentes aspectos de la gestión ambiental, desde la
evolución normativa hasta la implementación de políticas y su impacto en sectores
específicos, tales como las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), áreas
protegidas y la educación ambiental.
El método de análisis aplicado fue de carácter analítico, permitiendo descomponer
cada estudio y normativa en sus componentes fundamentales para identificar
patrones, fortalezas y debilidades. La técnica de análisis jurídico de documentos fue
utilizada para evaluar la coherencia entre las políticas públicas y su aplicación
práctica, así como para examinar las implicaciones de la legislación y las decisiones
judiciales en la protección de los derechos de la naturaleza. Asimismo, se realizó
una comparación de las políticas implementadas en Ecuador con las experiencias
de otros países de la región, con el fin de extraer conclusiones aplicables al contexto
nacional.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
En función del objetivo de investigación, se presentan los resultados de la
investigación:
Tabla 1. Políticas públicas para la preservación ambiental en Ecuador
REFERENCIA
OBJETIVO DEL
ESTUDIO
METODOLOGÍA
RESULTADOS/CONCLUSIONES
Alaña-Castillo, T.
P., Capa-Benítez, L.
B., & Sotomayor-
Pereira, J. G.
(2017)
Analizar la
evolución de la
legislación
ambiental en las
MIPYMES de
Ecuador.
Estudio documental
Se evidenció que las MIPYMES
deben adaptarse a la
normativa ambiental para
fomentar el desarrollo
sostenible.
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Almeida, G. (2021)
Analizar la
disposición
interpretativa de
caso fortuito y
fuerza mayor en
contratos laborales
durante el Covid-
19.
Análisis de derecho
comparado
La disposición legal es
insuficiente, y se propone una
revisión en el marco del
Derecho comparado.
Antúnez-Sánchez,
A., & Guanoquiza-
Tello, L. L. (2019)
Analizar la
protección penal
ambiental en
Ecuador.
Estudio doctrinal y
legislativo
Se resalta la necesidad de
actualizar las políticas penales
ambientales en Ecuador para
mejorar la efectividad en la
protección de la naturaleza.
Cadena, M., &
Escobar, W. (2023)
Analizar las
políticas públicas
para la
conservación de la
Reserva Ecológica
“El Ángel”.
Estudio de caso,
análisis de políticas
públicas
Las políticas públicas
implementadas son
insuficientes y requieren de
una mayor atención para la
conservación efectiva de esta
reserva ecológica.
Colmenares-
Zapata, A. J.
(2017)
Evaluar la influencia
del PNUMA en la
redefinición de
políticas forestales.
Análisis documental
Se destaca la influencia
significativa del PNUMA en la
reestructuración de las
políticas públicas forestales en
Ecuador entre 2008 y 2014.
Cruz-Apaza, R. R.
(2023)
Evaluar la respuesta
constitucional a la
crisis ambiental en
Ecuador, Bolivia y
República
Dominicana.
Análisis
comparativo
constitucional
La respuesta de los tres países
en materia ambiental es
deficiente, requiriendo
reformas urgentes.
Durán-Chávez, C.
E., Borja-García, M.
M., & Sandoval-
Yuqui, P. A. (2019)
Analizar la
implementación de
la educación
ambiental como
política pública en
Conocoto, Ecuador.
Estudio de campo
La educación ambiental en
Conocoto es limitada, lo que
afecta la conciencia ciudadana
sobre la importancia de la
preservación ambiental.
Osejos-Merino, M.,
Merino-Conforme,
M., & Vera-
Solórzano, D.
(2022)
Analizar los
problemas
ambientales en
Ecuador y América
Latina.
Revisión
bibliográfica
Se evidencian grandes
desafíos ambientales en la
región, incluyendo la
deforestación y la
contaminación de recursos
hídricos.
Ramírez-Ramírez,
G. E., Esteves-
Fajardo, Z. I., &
Chávez-Salazar, C.
M. (2023)
Analizar la
metodología para la
construcción de
conciencia
ambiental en
jóvenes y niños.
Análisis de
programas
educativos
La implementación de la
metodología ha sido exitosa
en la construcción de una
mayor conciencia ambiental en
jóvenes ecuatorianos.
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Subía-Cabrera, A.
C., & Subía-
Cabrera, J. F.
(2022)
Analizar las
políticas
ambientales
ecuatorianas frente
al cambio climático.
Estudio legislativo y
de políticas
públicas
Las políticas actuales son
insuficientes para garantizar
un ambiente sano, sugiriendo
la necesidad de reformas
legislativas.
Velasco-Hurtado,
M. D. C., Caicedo-
Leones, M. A., &
Sarango-Herrera,
E. V. (2022)
Analizar la
legislación
ambiental
ecuatoriana.
Revisión de
legislación
Se concluye que la legislación
ambiental en Ecuador ha
avanzado, pero aún requiere
ajustes para enfrentar los
desafíos del cambio climático.
Vernaza-Arroyo, G.
D., & Cutié-
Mustelier, D.
(2022)
Explorar la visión de
los jueces sobre los
derechos de la
naturaleza en
Ecuador.
Entrevistas y
análisis
jurisprudencial
Los jueces muestran una
tendencia creciente a aplicar el
principio de derechos de la
naturaleza, aunque se requiere
una mayor formación
especializada en el área.
Zambrano-Noles,
S. P., Goyas-
Céspedes, L., &
Serrano-
Cayamcela, J.
(2018)
Evaluar las políticas
públicas en defensa
de la naturaleza en
Ecuador.
Estudio de casos y
análisis legislativo
Se identifican debilidades en la
aplicación de las políticas
públicas, y se destaca la
importancia de sanciones más
severas para garantizar la
protección efectiva de la
naturaleza.
Fuente: Elaboración propia.
A partir de la tabla 1 se presenta el análisis de las políticas públicas ecuatorianas
para la preservación ambiental, es fundamental reconocer los puntos convergentes
y divergentes que subyacen en los estudios revisados. Dichas investigaciones
abarcan un espectro amplio que incluye tanto la evolución normativa como la
implementación práctica de las políticas de conservación, así como el rol de la
educación ambiental y la jurisprudencia en la protección de los derechos de la
naturaleza.
Normativa ambiental y su implementación
Tanto Alaña-Castillo et al. (2017) como Velasco-Hurtado et al. (2022) exponen un
avance significativo en la legislación ambiental ecuatoriana. Sin embargo, ambos
autores coinciden en que el marco normativo actual sigue siendo insuficiente para
abordar de manera efectiva los desafíos ambientales contemporáneos. Mientras que
Alaña-Castillo et al. centran su análisis en la adaptación de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) a la normativa ambiental, Velasco-Hurtado et al.
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(2022) ofrecen una revisión legislativa de carácter más general. Esta convergencia
sugiere que, aunque Ecuador ha desarrollado un corpus legal que busca responder
a las demandas del desarrollo sostenible, su implementación sigue siendo
deficiente, particularmente en el sector privado.
El desfase entre la promulgación de leyes y su efectiva aplicación es una
problemática recurrente en el derecho ambiental. La normativa tiende a quedarse
en el plano teórico, sin mecanismos robustos de control y sanción, lo que evidencia
la necesidad de reformas que fortalezcan tanto los aspectos punitivos como los
incentivos para el cumplimiento.
Políticas públicas para la conservación
El estudio de Cadena & Escobar (2023) sobre la conservación de la Reserva
Ecológica “El Ángel” pone de manifiesto que las políticas públicas aplicadas en dicha
área natural no han sido suficientes para garantizar su protección efectiva. Este
hallazgo resuena con la investigación de Zambrano-Noles et al. (2018), quienes
evalúan las políticas públicas en defensa de la naturaleza en un marco más amplio.
Ambos estudios convergen en que las políticas ambientales en Ecuador, aunque
bien intencionadas, carecen de un enfoque integral y sanciones adecuadas que
aseguren su cumplimiento. No obstante, Cadena & Escobar se centran en un análisis
de caso, mientras que Zambrano-Noles et al. adoptan una perspectiva más
sistémica.
Esta diferencia permite observar que la falta de recursos y voluntad política para
implementar de manera eficiente las políticas de conservación afecta tanto a áreas
protegidas específicas como al contexto más general de la defensa de la naturaleza.
Las conclusiones sugieren la necesidad de una revisión estructural que considere
tanto los aspectos normativos como los operativos para lograr una protección
ambiental efectiva.
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Educación ambiental como política pública
En este sentido, Durán-Chávez et al. (2019) y Ramírez-Ramírez et al. (2023)
coinciden en señalar la importancia de la educación ambiental como política pública
esencial para generar conciencia en la ciudadanía. Sin embargo, estos estudios
presentan perspectivas divergentes sobre la efectividad de dicha política en
Ecuador. Mientras que Durán-Chávez et al. (2019) observan severas limitaciones en
la implementación de programas de educación ambiental en áreas como la
parroquia Conocoto, Ramírez-Ramírez et al. (2023) son más optimistas, destacando
la efectividad de la metodología aplicada a jóvenes y niños para fomentar la
conciencia ambiental.
Esta disparidad se puede atribuir a los diferentes contextos y enfoques
metodológicos utilizados en cada investigación. En términos jurídicos, la educación
ambiental constituye un derecho que debe ser garantizado por el Estado como parte
de su compromiso con el desarrollo sostenible. No obstante, la insuficiencia de
recursos y la falta de una estrategia coherente de implementación obstaculizan el
cumplimiento efectivo de este derecho.
Derechos de la naturaleza y enfoque judicial
El estudio de Vernaza-Arroyo & Cutié-Mustelier (2022) se adentra en la aplicación
judicial de los derechos de la naturaleza, una categoría única del ordenamiento
jurídico ecuatoriano. Los autores destacan que los jueces, aunque cada vez más
conscientes de estos derechos, aún enfrentan desafíos significativos para aplicarlos
de manera uniforme y efectiva. Este análisis contrasta con el enfoque de (Antúnez-
Sánchez & Guanoquiza-Tello, 2019), quienes abordan la protección penal ambiental
y subrayan la necesidad de una actualización legislativa que refuerce las sanciones
por delitos ambientales.
En este sentido, Vernaza-Arroyo & Cutié-Mustelier aportan una visión desde la
praxis judicial, mientras que Antúnez-Sánchez & Guanoquiza-Tello se enfocan en el
marco legislativo. La interrelación entre ambas perspectivas subraya una
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problemática de fondo: aunque el reconocimiento constitucional de los derechos de
la naturaleza es un avance significativo, su implementación efectiva sigue siendo
limitada debido a la falta de formación especializada y de mecanismos jurídicos
adecuados para sancionar las violaciones de estos derechos.
Análisis comparativo e influencia internacional
Los estudios de Cruz-Apaza (2023) y Colmenares-Zapata (2017) ofrecen
perspectivas comparativas e internacionales sobre las políticas públicas ambientales
en Ecuador. Cruz-Apaza realiza un análisis comparativo entre Ecuador, Bolivia y la
República Dominicana, poniendo en evidencia que la respuesta constitucional a la
crisis ambiental es deficiente en los tres países. Por otro lado, Colmenares-Zapata
analiza la influencia del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) en la redefinición de las políticas forestales ecuatorianas, destacando el
papel crucial que juegan los organismos internacionales en la formulación de
políticas públicas.
Estos estudios revelan la importancia de considerar no solo los factores internos,
sino también los externos al momento de formular e implementar políticas
ambientales. La interacción entre el derecho comparado y la cooperación
internacional se presenta como una vía estratégica para fortalecer el régimen
jurídico ambiental de Ecuador, permitiendo que el país adopte mejores prácticas y
se integre a la comunidad internacional en la lucha contra el cambio climático.
CONCLUSIÓN
La revisión de los estudios sobre las políticas públicas ambientales en Ecuador
revela un avance normativo significativo, pero con serias deficiencias en su
implementación y efectividad. Las políticas actuales, aunque bien intencionadas,
carecen de mecanismos sancionadores sólidos y de una coordinación integral entre
la legislación, la educación ambiental y la aplicación judicial. La influencia de
organismos internacionales y la comparación con otras jurisdicciones subrayan la
necesidad de reformas estructurales que fortalezcan la cooperación regional y el
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desarrollo de estrategias más coherentes. La educación ambiental, como
herramienta para la concienciación ciudadana, y la judicialización de los derechos
de la naturaleza deben ser pilares fundamentales para asegurar una preservación
efectiva del medio ambiente en el país.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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