Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial Ambato), 111-118, 2024
https://doi.org/10.62574/wcas9s63
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Impuesto a la salida de divisas en el derecho al desarrollo económico
del Ecuador
Tax on foreign currency outflows in Ecuador's right to economic
development
Mayra Esthefania Gavilanez-Curay
mayragc12@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0005-3784-325X
Rodolfo Joel Muñoz-Altamirano
rodolfoma43@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0003-1322-808X
Clara Giuliana Ojeda-Gómez
clarago41@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0005-7029-5339
Santiago Fernando Fiallos-Bonilla
ua.santiagofiallos@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-7188-7423
RESUMEN
El Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en el Ecuador ha sido una herramienta importante para la
recaudación fiscal, pero su impacto en el derecho al desarrollo económico genera debate. Este
estudio tiene por objetivo analizar la incidencia del impuesto a la salida de divisas en el derecho al
desarrollo económico del Ecuador. Desde un enfoque cualitativo y descriptivo. Los resultados
evidencian que, aunque el ISD ha contribuido a la estabilidad fiscal y al financiamiento de programas
sociales, también ha desincentivado la llegada de capital extranjero y reducido la competitividad de
sectores exportadores estratégicos. Esto limita el acceso a recursos esenciales para el crecimiento
económico sostenible. Se concluye que el ISD, en su forma actual, afecta negativamente el desarrollo
económico, por lo que se recomienda una reforma tributaria que equilibre la recaudación fiscal con
la promoción de un entorno favorable para la inversión y el comercio.
Descriptores: tributación; política fiscal; presupuesto del estado. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The Foreign Exchange Tax (ISD) in Ecuador has been an important tool for tax collection, but its
impact on the right to economic development is a matter of debate. This study aims to analyse the
impact of the foreign exchange tax on Ecuador's right to economic development from a qualitative
and descriptive perspective. The results show that, although the ISD has contributed to fiscal stability
and the financing of social programmes, it has also discouraged the inflow of foreign capital and
reduced the competitiveness of strategic export sectors. This limits access to resources essential for
sustainable economic growth. It is concluded that the ISD, in its current form, negatively affects
economic development, and therefore a tax reform is recommended that balances tax collection with
the promotion of a favourable environment for investment and trade.
Descriptors: taxation; fiscal policy; state budget. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 21/11/2024.
Sección artículos de investigación
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Impuesto a la salida de divisas en el derecho al desarrollo económico del Ecuador
Tax on foreign currency outflows in Ecuador's right to economic Development
Mayra Esthefania Gavilanez-Curay
Rodolfo Joel Muñoz-Altamirano
Clara Giuliana Ojeda-Gómez
Santiago Fernando Fiallos-Bonilla
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INTRODUCCIÓN
El Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) constituye una herramienta tributaria
implementada en el Ecuador con el objetivo de controlar la salida de capitales y
fortalecer las finanzas públicas. Sin embargo, su aplicación ha generado un debate
significativo en torno a su impacto en el desarrollo económico del país,
especialmente en áreas como la inversión extranjera directa, las exportaciones y la
competitividad económica. Este tributo, aunque ha permitido al Estado recaudar
ingresos fiscales importantes, también ha sido señalado como un obstáculo para el
crecimiento económico sostenible (Fuentes-Gavilanez & Morales-Alarcón, 2019).
En este contexto, la relación entre el ISD y la inversión extranjera directa ha sido
ampliamente estudiada. Según Juelas-Yépez et al. (2024), este impuesto incrementa
los costos de las transacciones internacionales, lo que desincentiva la llegada de
capital extranjero al país. Este fenómeno afecta directamente la capacidad del
Ecuador para atraer inversiones estratégicas que podrían contribuir al desarrollo
económico y social. Por otro lado, Carrera-López et al. (2023) destacan que, aunque
el ISD ha tenido efectos adversos en la inversión, ha sido una fuente clave de
ingresos fiscales para financiar programas sociales y proyectos de infraestructura.
Asimismo, el impacto del ISD en el sector exportador ha sido objeto de análisis.
Chandi-Castro & Ordóñez-Parra (2024) señalan que este impuesto ha reducido la
competitividad de las exportaciones ecuatorianas, especialmente en sectores como
la floricultura, al incrementar los costos operativos de los exportadores. De manera
similar, Medina-Aguilar & Goya-Contreras (2025) destacan que el sector bananero
ha enfrentado desafíos significativos debido a este tributo, lo que limita su
capacidad para competir en los mercados internacionales.
Por consiguiente, Asencio-Cristóbal et al. (2018) indican que, aunque el ISD ha
contribuido a la estabilidad fiscal del Ecuador, su impacto en el desarrollo
económico ha sido limitado, lo que plantea la necesidad de revisar su diseño y
aplicación. En este sentido, el presente análisis busca profundizar en la incidencia
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del ISD en el derecho al desarrollo económico del Ecuador, considerando sus efectos
en la inversión, las exportaciones y la competitividad, con el fin de aportar elementos
para una posible reforma tributaria que promueva un crecimiento económico
sostenible.
En consecuencia, la investigación tuvo por objetivo analizar la incidencia del
impuesto a la salida de divisas en el derecho al desarrollo económico del Ecuador.
MÉTODO
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, con un diseño
descriptivo, orientado a analizar la incidencia del Impuesto a la Salida de Divisas
(ISD) en el derecho al desarrollo económico del Ecuador. Este enfoque permitió
examinar, desde una perspectiva jurídica y económica, los efectos de este tributo
en áreas clave como la inversión extranjera directa, las exportaciones y la
competitividad económica, a partir de la revisión y análisis de fuentes secundarias.
Para la recopilación de información, se seleccionaron 12 artículos científicos,
estudios académicos y publicaciones especializadas que abordan el impacto del ISD
en el contexto ecuatoriano. Las fuentes utilizadas fueron escogidas con base en su
relevancia, actualidad y rigor metodológico, priorizando aquellas que ofrecen un
análisis crítico y fundamentado sobre el tema. En total, se revisaron 12 referencias
principales, las cuales fueron analizadas de manera sistemática para identificar
patrones, tendencias y relaciones entre las variables estudiadas.
El análisis de los datos se realizó mediante una interpretación cualitativa, enfocada
en identificar los efectos del ISD en el desarrollo económico del Ecuador. Se
consideraron aspectos como la relación entre este impuesto y la inversión extranjera
directa, su impacto en la competitividad de los sectores exportadores y su
contribución a la estabilidad fiscal del país.
RESULTADOS
En el marco del análisis jurídico ecuatoriano, el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD)
constituye un elemento de especial relevancia en la configuración de las políticas
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tributarias y su incidencia en el derecho al desarrollo económico. Este tributo,
concebido como un mecanismo para controlar la salida de capitales y fortalecer las
finanzas públicas, ha generado efectos diversos en áreas fundamentales como la
inversión extranjera directa, las exportaciones y la competitividad económica del
país.
Por lo tanto, es importante señalar que el ISD ha sido identificado como un factor
que desincentiva la inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador, según Fuentes-
Gavilanez & Morales-Alarcón (2019), este tributo incrementa los costos de las
transacciones internacionales, lo que afecta directamente la atracción de capital
extranjero. En este mismo sentido, Juelas-Yépez et al. (2024) destacan que existe
una relación de umbral entre el ISD y la IED, en la cual niveles elevados de este
impuesto generan una disminución significativa en la inversión extranjera. Por su
parte, Pacheco-Condo & Estrella-Silva (2024) refuerzan esta perspectiva al señalar
que el ISD afecta negativamente la percepción de los inversionistas internacionales,
limitando el flujo de capitales hacia sectores estratégicos del país.
Sin embargo, Carrera-López et al. (2023) argumentan que, a pesar de los efectos
adversos en la IED, el ISD ha permitido al Estado ecuatoriano recaudar ingresos
fiscales significativos, los cuales han sido destinados al financiamiento de programas
sociales y proyectos de infraestructura. No obstante, esta compensación no ha sido
suficiente para contrarrestar los efectos negativos en el desarrollo económico a
largo plazo, lo que evidencia la necesidad de un replanteamiento de esta política
tributaria.
En el ámbito de las exportaciones, el ISD ha generado un impacto considerable,
especialmente en sectores estratégicos como la floricultura y el banano, según
Chandi-Castro & Ordóñez-Parra (2024), este impuesto ha reducido la
competitividad de las exportaciones de flores, al incrementar los costos operativos
de los exportadores. De manera similar, Medina-Aguilar & Goya-Contreras (2025)
destacan que el ISD ha afectado negativamente al sector exportador de banano en
Guayaquil, limitando su capacidad para competir en los mercados internacionales.
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Por otro lado, Mogro-Peñaloza & Galarza-Raura (2025) sugieren que la reducción
progresiva del ISD podría mitigar estos efectos negativos, mejorando la balanza
comercial y fomentando el crecimiento de las exportaciones. Este planteamiento es
respaldado por Granja-Chiriboga et al. (2024), quienes analizan la incidencia de los
tributos por comercio exterior en las finanzas del Ecuador y concluyen que una
política tributaria más flexible podría estimular el comercio exterior y, en
consecuencia, el desarrollo económico del país.
Desde una perspectiva jurídica, el desarrollo económico del Ecuador, entendido
como un derecho fundamental que implica la mejora en la calidad de vida y el
bienestar de la población, se ve afectado por la implementación de políticas
tributarias como el ISD. Según Ramírez et al. (2021), este impuesto ha generado
ingresos fiscales significativos, lo que ha permitido financiar programas sociales y
proyectos de infraestructura. Sin embargo, su impacto negativo en la inversión
extranjera y el comercio exterior plantea un dilema sobre su efectividad como
herramienta para garantizar el desarrollo económico sostenible.
En este contexto, Mera & Andrea (2023) proponen que la adopción de nuevas
tecnologías, como las criptomonedas, podría ofrecer alternativas viables para
mitigar los efectos adversos del ISD en la economía. Estas tecnologías, al facilitar
las transacciones internacionales, podrían reducir la dependencia de políticas
tributarias restrictivas, promoviendo así un entorno más favorable para el desarrollo
económico.
Por lo tanto, la doctrina sugiere que el ISD debe ser revisado y adaptado a las
necesidades actuales del país, según Puente-Riofrío & Solano-Armijo (2020), este
impuesto ha afectado al sector industrial importador, limitando su capacidad para
acceder a insumos y tecnología del exterior, lo que repercute negativamente en la
competitividad del país. Por su parte, Asencio-Cristóbal et al. (2018) analizan el
impacto del ISD en la economía ecuatoriana durante los años 2014-2016 y
concluyen que, aunque ha contribuido a la estabilidad fiscal, su efecto en el
desarrollo económico ha sido limitado.
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Asimismo, Mogro-Peñaloza & Galarza-Raura (2025) y Granja-Chiriboga et al. (2024)
coinciden en que la eliminación o reducción gradual del ISD podría ser una medida
efectiva para estimular el desarrollo económico, siempre y cuando se implementen
mecanismos alternativos de recaudación fiscal. Asimismo, Juelas-Yépez et al. (2024)
proponen que se realicen estudios adicionales para identificar los niveles óptimos
de este impuesto, de manera que se minimicen sus efectos negativos en la economía
nacional.
CONCLUSION
La incidencia del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en el derecho al desarrollo
económico del Ecuador es un tema complejo que refleja tanto beneficios como
limitaciones en su aplicación. Por un lado, este tributo ha cumplido un rol importante
en la generación de ingresos fiscales, permitiendo al Estado financiar programas
sociales, proyectos de infraestructura y otras iniciativas orientadas al bienestar
colectivo. Sin embargo, su impacto negativo en áreas clave como la inversión
extranjera directa, las exportaciones y la competitividad económica plantea serios
desafíos para el desarrollo sostenible del país.
En términos de inversión extranjera directa, el ISD ha desincentivado la llegada de
capitales internacionales al Ecuador, al incrementar los costos de las transacciones
y generar incertidumbre entre los inversionistas. Esto afecta directamente la
capacidad del país para atraer recursos estratégicos que podrían contribuir al
crecimiento económico y la generación de empleo. De igual manera, en el ámbito
de las exportaciones, este impuesto ha reducido la competitividad de sectores clave
como la floricultura y el banano, limitando su capacidad para competir en los
mercados internacionales y restringiendo el acceso a divisas que son esenciales
para la economía nacional.
Desde una perspectiva jurídica, el ISD, aunque legítimo como herramienta de
política fiscal, entra en tensión con el derecho al desarrollo económico, entendido
como el acceso equitativo a oportunidades de progreso y bienestar para la
población. Si bien ha contribuido a la estabilidad fiscal, su diseño y aplicación no
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han logrado equilibrar de manera efectiva los objetivos de recaudación con la
promoción de un entorno favorable para la inversión y el comercio exterior.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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