Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(3), 44-55, 2024
https://doi.org/10.62574/bjyhz677
44
Análisis de políticas públicas de educación, inserción a personas con
discapacidad
Analysis of public policies for education, inclusion of people with
disabilities
Joselyn Gabriela Rivera-Velasco
ds.joselyngrv12@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0009-0002-1102-3518
Cristian Fernando Benavides-Salazar
us.cristianbenavides@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-4326-2137
RESUMEN
Se presenta como objetivo analizar las políticas públicas de educación, inserción a personas con
discapacidad en Santo Domingo de los Tsáchilas de Ecuador. La investigación se fundamentó desde
un trabajo metodológico mixto. Los resultados del estudio evidencian que, en Santo Domingo de
los Tsáchilas, persisten barreras estructurales como la insuficiencia de recursos técnicos y humanos
en las Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusión (UDAI), la falta de capacitación docente para
aplicar adaptaciones curriculares, el incumplimiento de la tabla de equivalencia de estudiantes con
discapacidad por aula y la ausencia de programas específicos de becas, asimismo, se identificó una
débil sensibilización sobre la doble vulneración que enfrentan estudiantes con discapacidad
pertenecientes a grupos de atención prioritaria.
Descriptores: educación inclusiva; educación especial; personas con discapacidad. (Fuente: Tesauro
UNESCO).
ABSTRACT
The objective of this study is to analyze the public policies of education and insertion of people with
disabilities in Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador. The research was based on a mixed
methodological approach. The results of the study show that, in Santo Domingo de los Tsáchilas,
structural barriers persist, such as insufficient technical and human resources in the District Inclusion
Support Units (UDAI), lack of teacher training to apply curricular adaptations, failure to comply with
the equivalence table of students with disabilities per classroom and the absence of specific
scholarship programs, as well as a weak awareness of the double vulnerability faced by students
with disabilities belonging to priority attention groups.
Descriptors: inclusive education; special needs education; persons with disabilities. (Source: UNESCO
Thesaurus).
Recibido: 04/07/2024. Revisado: 12/07/2024. Aprobado: 17/07/2024. Publicado: 01/09/2024.
Sección artículos de investigación
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Análisis de políticas públicas de educación, inserción a personas con discapacidad
Analysis of public policies for education, inclusion of people with disabilities
Joselyn Gabriela Rivera-Velasco
Cristian Fernando Benavides-Salazar
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INTRODUCCIÓN
Las políticas públicas en materia de educación e inserción de personas con
discapacidad son un reflejo del compromiso de los Estados con la garantía de
derechos fundamentales, como el acceso a la educación, el trabajo digno y la
participación plena en la sociedad. Estas políticas, enmarcadas en principios de
igualdad y no discriminación, buscan eliminar las barreras que históricamente han
excluido a las personas con discapacidad de los espacios educativos y laborales.
Sin embargo, su implementación enfrenta desafíos que van más allá de la normativa,
ya que involucran aspectos culturales, económicos y estructurales que dificultan su
efectividad, se presenta una revisión documental en la tabla 1:
Tabla 1. Políticas públicas de educación e inserción de personas con discapacidad.
Artículo
Tema
Aporte
Contexto
Geográfico
Arteaga-Mora &
Andocilla-
Cabrera (2019)
Inclusión educativa para
estudiantes con
discapacidad
Analiza el impacto de las políticas
públicas de inclusión educativa en el
Cantón Milagro entre 2007-2017.
Cantón Milagro,
Ecuador
Arteaga-Moreira
et al. (2023)
Empleo protegido para
personas con discapacidad
Examina el empleo protegido en el
sector privado ecuatoriano como una
herramienta para la inclusión laboral de
personas con discapacidad.
Ecuador
Arteaga-Ureta et
al. (2022)
Inclusión social y desafíos
socioeconómicos
Identifica los retos teóricos y
socioeconómicos que enfrentan las
personas con discapacidad en el cantón
Pedernales.
Cantón
Pedernales,
Ecuador
Bravo-González
et al. (2020)
Inclusión en la educación
superior
Analiza la legislación ecuatoriana sobre
la inclusión de personas con
discapacidad en la enseñanza superior.
Ecuador
Carrasco-Lara
(2024)
Políticas públicas
ecuatorianas sobre
inclusión
Estudio detallado de las políticas
públicas en Ecuador relacionadas con la
inclusión de personas con discapacidad.
Ecuador
Cornejo-Zaga et
al. (2025)
Políticas públicas de
discapacidad en
Latinoamérica
Análisis comparativo de las políticas
públicas de discapacidad en diferentes
países de Latinoamérica.
Latinoamérica
Imacaña-Núñez
& Villacrés-
López (2022)
Inclusión laboral de
personas con discapacidad
Explora los avances y desafíos en la
inclusión laboral de personas con
discapacidad en Ecuador.
Ecuador
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Análisis de políticas públicas de educación, inserción a personas con discapacidad
Analysis of public policies for education, inclusion of people with disabilities
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Irrazabal-
Bohorquez et al.
(2023)
Inclusión de estudiantes
con discapacidad auditiva
en educación superior
Analiza los procesos inclusivos para
estudiantes con discapacidad auditiva
en instituciones de educación superior.
Ecuador
Meléndez-Rojas
(2019)
Políticas públicas y
educación inclusiva en
América Latina
Examina cómo las políticas públicas en
América Latina garantizan el acceso a
una educación inclusiva de calidad para
personas con discapacidad.
América Latina
Ocampo (2018)
Inclusión y educación
superior en Ecuador
Estudio de caso sobre la inclusión de
personas con discapacidad en la
Universidad Católica de Santiago de
Guayaquil.
Guayaquil,
Ecuador
Subía-Cabrera &
Proaño-Tamayo
(2022)
Capacidad jurídica de
personas con discapacidad
Analiza la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad en Ecuador
y su relación con los derechos humanos.
Ecuador
Zarpán-Romero
(2022)
Estrategia de gestión
pública para inclusión
Propone estrategias de gestión pública
para la inclusión de personas con
discapacidad en la municipalidad.
Ecuador
Fuente: Elaboración propia.
En el ámbito educativo, el derecho a una educación inclusiva está consagrado en
instrumentos internacionales como la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (CDPD), que establece la obligación de los Estados de
garantizar un sistema educativo inclusivo en todos los niveles. En Ecuador, estudios
como el de Arteaga-Mora & Andocilla-Cabrera (2019), evidencian avances en la
implementación de políticas públicas de inclusión educativa, especialmente en el
nivel básico, pero también destacan limitaciones importantes, como la falta de
recursos, infraestructura adecuada y formación docente. Estas carencias no solo
vulneran el derecho a la educación, sino que perpetúan la exclusión de las personas
con discapacidad, limitando su desarrollo personal y profesional.
En el nivel superior, Bravo-González, Córdova-Granda & Ramón-Merchán (2020)
analizan cómo la legislación ecuatoriana ha incorporado disposiciones para
garantizar la inclusión de estudiantes con discapacidad en las universidades. Sin
embargo, en la práctica, persisten barreras estructurales y actitudinales que
dificultan el acceso y la permanencia de estos estudiantes en la educación superior.
Esto pone en evidencia la brecha entre el reconocimiento legal de derechos y su
ejercicio efectivo, lo que constituye una deuda pendiente del Estado con este grupo
poblacional.
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En el ámbito laboral, el derecho al trabajo digno y sin discriminación también está
protegido por la CDPD y por normativas nacionales que promueven la inclusión
laboral de personas con discapacidad. En Ecuador, el empleo protegido, analizado
por Arteaga-Moreira, Silva-Briones & Véliz-Vergara (2023), se presenta como una
herramienta clave para garantizar este derecho. Sin embargo, los autores señalan
que, aunque existen incentivos legales para la contratación de personas con
discapacidad, la falta de sensibilización en el sector privado y los prejuicios hacia
esta población limitan su efectividad, lo cual refleja la necesidad de políticas más
integrales que no solo se enfoquen en la normativa, sino también en la
transformación cultural y en la creación de entornos laborales accesibles y
equitativos.
A nivel regional, estudios como el de Meléndez-Rojas (2019) y Cornejo-Zaga et al.
(2025) amplían el análisis al contexto latinoamericano, donde las políticas públicas
han buscado garantizar una educación inclusiva de calidad y promover la inserción
laboral. Sin embargo, estos estudios también destacan que la falta de
financiamiento, la débil articulación interinstitucional y la ausencia de un enfoque
integral limitan el alcance de estas políticas. Esto pone de manifiesto la necesidad
de un enfoque de derechos humanos que priorice la participación activa de las
personas con discapacidad en el diseño, implementación y evaluación de las
políticas que les afectan.
Por otro lado, el análisis de Arteaga-Ureta, Mera-Bravo & del-Jesús-Palacios-López
(2022) sobre los desafíos socioeconómicos en el cantón Pedernales muestra cómo
las barreras estructurales, como la pobreza y la falta de oportunidades, agravan la
exclusión de las personas con discapacidad, siendo complementado por Zarpán-
Romero (2022), quien propone estrategias de gestión pública para la inclusión de
personas con discapacidad en la municipalidad, destacando la importancia de
adaptar las políticas a las realidades específicas de cada territorio.
Por consecuencia a lo anterior; se presenta como objetivo analizar las políticas
públicas de educación, inserción a personas con discapacidad en Santo Domingo
de los Tsáchilas de Ecuador.
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MÉTODO
La investigación se fundamentó desde un trabajo metodológico mixto, se procesó
una fase cualitativa documental y una fase cuantitativa basada en la recolección de
datos mediante la aplicación de encuesta, en este orden:
El análisis de las políticas públicas relacionadas con la educación inclusiva y la
atención a estudiantes con discapacidad se realizó mediante un trabajo cualitativo-
descriptivo, basado en la revisión documental de normativas, informes oficiales y
literatura académica, así como en la aplicación de entrevistas a actores clave del
sistema educativo en Santo Domingo de los Tsáchilas de Ecuador, incluyendo
docentes, directivos y familias de estudiantes con discapacidad.
Por otro lado, la fase cuantitativa se aplicaron encuestas, las cuales evaluaron el
nivel de conocimiento, percepción y problemáticas relacionadas con las políticas
públicas inclusivas, cuyos resultados se organizaron en tablas para identificar
patrones y áreas de mejora.
La población encuestada en la fase cuantitativa estuvo conformada por 30 personas,
distribuidas de la siguiente manera: 12 docentes de instituciones educativas,
quienes aportaron información clave sobre la implementación de las políticas
públicas inclusivas en el aula; 10 padres o representantes de estudiantes con
discapacidad, quienes evaluaron la percepción y conocimiento de estas políticas
desde la perspectiva familiar; 5 funcionarios de entidades estatales, incluyendo
personal de la Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusión (UDAI) y del Consejo Nacional
para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS), responsables de la supervisión y
aplicación de las políticas; y 3 directivos escolares, quienes ofrecieron su visión
sobre la gestión y supervisión de las políticas en las instituciones educativas.
Los datos cualitativos fueron analizados mediante la técnica de análisis de
contenido jurídico, mientras que los cuantitativos fueron procesados mediante
estadística descriptiva.
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RESULTADOS
Se presentan los resultados de la investigación:
Tabla 2. análisis de políticas públicas.
Aspecto analizado
Descripción
Problemáticas
Identificadas
Unidad Distrital de Apoyo a la
Inclusión (UDAI)
Brinda atención
educativa
especializada a
estudiantes con
discapacidad
mediante un
equipo
multidisciplinario.
- Falta de personal
técnico suficiente.
- No todas las
instituciones educativas
tienen acceso directo al
apoyo de la UDAI.
- Solo existen 2 UDAI en
Santo Domingo.
Adaptaciones Curriculares
Ajustes en el
currículo
educativo según
las necesidades
individuales de
los estudiantes
con
discapacidad.
- Aplicación limitada
debido a la falta de
seguimiento adecuado.
- Falta de capacitación
docente para
implementar
adaptaciones
curriculares.
Equivalente de Estudiantes
Establece un
número máximo
de estudiantes
con discapacidad
por aula
(ejemplo: 1
estudiante con
discapacidad
visual equivale a
3 estudiantes
regulares).
- No se cumple debido al
exceso de estudiantes en
las aulas.
- La alta demanda
estudiantil dificulta la
atención adecuada.
Emisión de Becas
Becas como
mecanismo de
apoyo económico
para estudiantes
con
discapacidad.
- No existen becas
específicas para
estudiantes con
discapacidad en
educación básica o
secundaria.
- La Corte Constitucional
ordenó la creación de un
programa de becas en
2022, pero aún no se ha
implementado.
Doble Vulneración
Ser parte de un
grupo de
atención
prioritaria (niños,
niñas y
adolescentes) y
tener una
condición
adicional
(discapacidad).
- Falta de reconocimiento
de la doble vulneración
por parte de las
instituciones educativas y
familias.
- Insuficiente atención
prioritaria a este grupo.
Fuente: Elaboración propia.
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Lo expresado en la tabla 2, evidencia que las políticas públicas relacionadas con la
atención educativa para estudiantes con discapacidad, revela importantes retos y
áreas de mejora:
En primer lugar, la Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusión (UDAI), aunque cumple
un rol fundamental al brindar atención especializada mediante equipos
multidisciplinarios, enfrenta limitaciones significativas, como la insuficiencia de
personal técnico y la falta de cobertura en todas las instituciones educativas. Esto
se agrava por la existencia de solo dos UDAI en Santo Domingo, lo que restringe el
acceso a este servicio. Para abordar estas problemáticas, se recomienda incrementar
el personal técnico y ampliar la cobertura de las UDAI a más instituciones educativas.
En cuanto a las adaptaciones curriculares, su implementación es limitada debido a
la falta de seguimiento y la insuficiente capacitación docente. Esto afecta
directamente la calidad de la educación inclusiva. Por lo tanto, es crucial capacitar
a los docentes en la creación y aplicación de estas adaptaciones, así como establecer
un sistema de seguimiento continuo para evaluar el progreso de los estudiantes.
El equivalente de estudiantes, que regula el número máximo de estudiantes con
discapacidad por aula, no se cumple en la práctica debido al exceso de estudiantes
y la alta demanda educativa. Esto dificulta la atención adecuada a los estudiantes
con discapacidad. Para solucionar este problema, es necesario garantizar el
cumplimiento de la tabla de equivalencia y reducir el número de estudiantes por
aula.
En relación con la emisión de becas, se identifica una ausencia de programas
específicos para estudiantes con discapacidad en educación básica y secundaria, a
pesar de que la Corte Constitucional ordenó la creación de un programa en 2022.
La implementación de este programa y la asignación de recursos económicos son
medidas urgentes para garantizar el apoyo económico a este grupo.
En cuanto a la problemática de la doble vulneración, que afecta a estudiantes que
pertenecen a grupos de atención prioritaria y tienen una condición de discapacidad,
no es reconocida adecuadamente por las instituciones educativas ni las familias.
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Esto resulta en una atención insuficiente a este grupo. Es fundamental sensibilizar
a las instituciones y familias sobre esta situación y garantizar la protección especial
establecida en el artículo 35 de la Constitución.
Tabla 3. Resultados de encuestas.
Aspecto
Resultados
Conocimiento sobre
Políticas Públicas
El 83,33% de los encuestados conoce qué son las políticas públicas.
Conocimiento sobre la
UDAI
El 77,78% conoce la existencia de las UDAI.
Conocimiento sobre
Becas
Solo el 16,70% conoce programas de becas para estudiantes con discapacidad.
Percepción sobre Becas
El 100% de los entrevistados considera que las becas son un mecanismo
importante para la inclusión educativa, pero insuficiente sin un sistema
educativo inclusivo.
Cumplimiento de la Tabla
de Equivalencia
El 100% de los entrevistados afirma que no se cumple debido al exceso de
estudiantes en las aulas.
Fuente: Elaboración propia.
La tabla 3 presenta los resultados de una encuesta que evalúa el conocimiento y
las percepciones de los encuestados sobre diversos aspectos relacionados con las
políticas públicas y la inclusión educativa.:
En primer lugar, se observa que la mayoría de los encuestados (83,33%) tiene
conocimiento sobre qué son las políticas públicas, lo que refleja un nivel general de
familiaridad con este concepto. Sin embargo, el conocimiento sobre aspectos más
específicos, como la existencia de las Unidades de Atención Integral (UDAI),
disminuye ligeramente al 77,78%. Por otro lado, solo el 16,70% de los
encuestados conoce programas de becas dirigidos a estudiantes con discapacidad,
lo que evidencia una importante brecha de información en este ámbito.
A pesar de ello, el 100% de los participantes reconoce la relevancia de las becas
como un mecanismo clave para promover la inclusión educativa, aunque consideran
que estas son insuficientes si no se acompañan de un sistema educativo inclusivo,
todos los encuestados coinciden en que la tabla de Equivalencia no se cumple,
señalando como principal obstáculo el exceso de estudiantes en las aulas, lo que
pone de manifiesto un desafío de fondo en el sistema educativo.
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DISCUSIÓN
En el ámbito educativo, Arteaga-Mora & Andocilla-Cabrera (2019) destacan que las
políticas públicas han permitido avances en la inclusión de estudiantes con
discapacidad en el nivel básico, pero también señalan que la falta de recursos,
infraestructura adecuada y formación docente sigue siendo un obstáculo
importante. Este hallazgo se alinea con los resultados de esta investigación, que
evidencian que la Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusión (UDAI), encargada de
brindar atención especializada, enfrenta limitaciones significativas, como la
insuficiencia de personal técnico y la cobertura restringida a solo dos unidades en
Santo Domingo. Estas carencias dificultan el acceso de los estudiantes con
discapacidad a los servicios necesarios, perpetuando desigualdades en el sistema
educativo.
Por otro lado, Bravo-González et al. (2020) analizan la inclusión en la educación
superior y concluyen que, aunque la legislación ecuatoriana ha incorporado
disposiciones para garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad, en la
práctica persisten barreras estructurales y actitudinales. Este contraste entre el
marco normativo y su aplicación también se refleja en los resultados de esta
investigación, donde se identificó que las adaptaciones curriculares, fundamentales
para garantizar una educación inclusiva, no se implementan de manera efectiva
debido a la falta de capacitación docente y de seguimiento adecuado, el
incumplimiento de la tabla de equivalencia de estudiantes con discapacidad por
aula, señalado tanto en la literatura como en los datos obtenidos, pone de
manifiesto la necesidad de fortalecer la gestión educativa para garantizar una
atención adecuada.
En el ámbito laboral, Arteaga-Moreira et al. (2023) resaltan que el empleo protegido
es una herramienta clave para la inclusión de personas con discapacidad en
Ecuador. Sin embargo, los autores advierten que la falta de sensibilización en el
sector privado y los prejuicios hacia esta población limitan la efectividad de estas
políticas. Este análisis coincide con los hallazgos de esta investigación, que
evidencian que, a pesar de los incentivos legales, la inserción laboral sigue siendo
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un desafío debido a la falta de un enfoque integral que aborde tanto los aspectos
normativos como los culturales. La creación de entornos laborales accesibles y
equitativos sigue siendo una tarea pendiente para garantizar el derecho al trabajo
digno de las personas con discapacidad.
Un aspecto crítico identificado en esta investigación es la problemática de la doble
vulneración, que afecta a estudiantes que pertenecen a grupos de atención
prioritaria y tienen una condición de discapacidad. Por otro lado, Arteaga-Ureta et
al. (2022) señalan que las barreras estructurales, como la pobreza, agravan la
exclusión de las personas con discapacidad, mientras que Zarpán-Romero (2022)
propone estrategias de gestión pública que adapten las políticas a las realidades
específicas de cada territorio. En este sentido, los resultados de esta investigación
confirman que la falta de reconocimiento de la doble vulneración por parte de las
instituciones educativas y las familias resulta en una atención insuficiente a este
grupo, esto pone de manifiesto la necesidad de sensibilizar a los actores
involucrados y garantizar la protección especial establecida en la Constitución
ecuatoriana.
A nivel regional, Meléndez-Rojas (2019) & Cornejo-Zaga et al. (2025) amplían el
análisis al contexto latinoamericano, donde las políticas públicas han buscado
garantizar una educación inclusiva de calidad y promover la inserción laboral. Sin
embargo, ambos autores coinciden en que la falta de financiamiento, la débil
articulación interinstitucional y la ausencia de un enfoque integral limitan el alcance
de estas políticas. Este panorama regional refleja los desafíos identificados en Santo
Domingo de los Tsáchilas, donde, a pesar de los avances normativos, persisten
brechas significativas en la implementación de las políticas públicas inclusivas.
En cuanto a los resultados de las encuestas realizadas en esta investigación revelan
una brecha importante en el conocimiento y la percepción de las políticas públicas.
Aunque la mayoría de los encuestados tiene un conocimiento general sobre las
políticas públicas, solo una minoría conoce programas específicos, como las becas
para estudiantes con discapacidad, lo cual coincide con lo señalado por Carrasco-
Lara (2024), quien destaca que la falta de difusión y sensibilización sobre los
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derechos y beneficios disponibles para las personas con discapacidad es un
obstáculo recurrente en la región.
CONCLUSION
Los resultados del estudio evidencian que, en Santo Domingo de los Tsáchilas,
persisten barreras estructurales como la insuficiencia de recursos técnicos y
humanos en las Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusión (UDAI), la falta de
capacitación docente para aplicar adaptaciones curriculares, el incumplimiento de la
tabla de equivalencia de estudiantes con discapacidad por aula y la ausencia de
programas específicos de becas, asimismo, se identificó una débil sensibilización
sobre la doble vulneración que enfrentan estudiantes con discapacidad
pertenecientes a grupos de atención prioritaria. Estas problemáticas reflejan una
brecha significativa entre el marco normativo y su aplicación efectiva, lo que subraya
la necesidad de fortalecer la gestión pública.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección nacional de investigación de UNIANDES.
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Derechos de autor: 2024 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
condiciones de la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC
BY-NC-SA 4.0)
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