Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial4), 44-55, 2024
https://doi.org/10.62574/9r0jyz39
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Normativa jurídica para la protección de la fauna urbana enfocada en el
buen vivir
Legal regulations for the protection of urban fauna with a focus on good
living
Johana Maribel Paucar-Tene
johanapt86@uniades.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-4337-9386
Diego Alexander Rojas-Zambrano
dr.diegoarz89@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0000-7789-8419
Ángel Oliver Santiana-Calderón
angelsc58@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-2630-0055
Armando Saul Garofalo-Buenaño
dr.armandosgb23@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Riobamba, Chimborazo, Ecuador
https://orcid.org/0009-0004-8085-466X
RESUMEN
La protección de la fauna urbana ha emergido como un tema de creciente relevancia en el marco de
los derechos de la naturaleza y el concepto del "buen vivir", especialmente en países como Ecuador,
donde estos principios están consagrados en su Constitución. Se destaca como objetivo de
investigación analizar la normativa jurídica para la protección de la fauna urbana enfocada en el buen
vivir. Se abordó desde un enfoque cualitativo de tipo descriptivo. Aunque el país cuenta con un
marco normativo progresista, como la Constitución de 2008 y el Código Orgánico del Ambiente
(2017), su efectividad depende de una implementación adecuada, la articulación entre los diferentes
niveles de gobierno y la participación activa de la sociedad civil. Los estudios revisados destacan la
importancia de la educación ambiental y la sensibilización ciudadana como herramientas clave para
mitigar conflictos, fomentar la tenencia responsable y garantizar el bienestar animal.
Descriptores: animal doméstico; derechos de los animales; legislación ambiental. (Fuente: Tesauro
UNESCO).
ABSTRACT
The protection of urban fauna has emerged as a topic of growing relevance within the framework of
the rights of nature and the concept of “good living”, especially in countries such as Ecuador, where
these principles are enshrined in its Constitution. The research objective was to analyze the legal
regulations for the protection of urban fauna focused on “good living”. It was approached from a
descriptive qualitative approach. Although the country has a progressive regulatory framework, such
as the 2008 Constitution and the Organic Environmental Code (2017), its effectiveness depends on
adequate implementation, articulation between the different levels of government and the active
participation of civil society. The studies reviewed highlight the importance of environmental
education and citizen awareness as key tools to mitigate conflicts, promote responsible ownership
and ensure animal welfare.
Descriptors: domestic animals; animal rights; environmental legislation. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 23/11/2024. Revisado: 29/11/2024. Aprobado: 17/07/2024. Publicado: 20/12/2024.
Sección artículos de investigación
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INTRODUCCIÓN
La protección de la fauna urbana ha emergido como un tema de creciente relevancia
en el marco de los derechos de la naturaleza y el concepto del "buen vivir",
especialmente en países como Ecuador, donde estos principios están consagrados
en su Constitución. Desde la promulgación de la Constitución de 2008, Ecuador se
posicionó como un referente global al reconocer a la naturaleza como sujeto de
derechos, estableciendo un marco ético y legal que promueve la coexistencia
armónica entre los seres humanos y su entorno natural (Gudynas, 2011). Este
paradigma, conocido como Sumak Kawsay o buen vivir, trasciende las visiones
antropocéntricas tradicionales y plantea una relación de respeto y equilibrio con
todos los componentes de la naturaleza, incluyendo la fauna urbana (Acosta, 2010).
En el contexto urbano, la fauna desempeña un papel crucial en el equilibrio
ecológico y en la calidad de vida de las comunidades humanas. Diversos estudios
han destacado que las especies urbanas, como aves, mamíferos y animales
domésticos, no solo contribuyen a la biodiversidad, sino que también ofrecen
servicios ecosistémicos esenciales, como la polinización, el control de plagas y la
regulación de los ecosistemas (Carrión-Zambrano et al., 2022; Lizcano et al., 2016).
Sin embargo, la expansión de las ciudades, la pérdida de hábitats y las prácticas
humanas inadecuadas han generado múltiples desafíos para la protección de estas
especies, lo que exige un enfoque integral que combine normativas, educación y
sensibilización ciudadana (Piray-Rodríguez et al., 2022).
En Ecuador, el marco normativo para la protección de la fauna urbana se fundamenta
en principios constitucionales y se desarrolla a través de leyes como el Código
Orgánico del Ambiente (2017) y diversas ordenanzas municipales. Estas normativas
buscan garantizar el bienestar animal y la conservación de la biodiversidad,
alineándose con los principios del buen vivir y los derechos de la naturaleza
(Constitución de Ecuador, 2008; COA, 2017). No obstante, la efectividad de estas
regulaciones depende de su implementación adecuada, la articulación entre los
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diferentes niveles de gobierno y la participación activa de la sociedad civil
(Echeverría-Galindo & Moncada-Rangel, 2024).
A pesar de los avances normativos, persisten desafíos significativos en la protección
de la fauna urbana, como la falta de recursos para la fiscalización, la limitada
educación ambiental y la ausencia de mecanismos efectivos de control. En este
sentido, la educación y la sensibilización ciudadana se presentan como herramientas
clave para fomentar una convivencia armónica entre humanos y animales, tal como
lo destacan estudios recientes sobre la mitigación de conflictos y la promoción de
la tenencia responsable de animales (Verdy-Martínez et al., 2022; Villamar-
Manrique, 2023).
En consideración a lo establecido, se destaca como objetivo de investigación
analizar la normativa jurídica para la protección de la fauna urbana enfocada en el
buen vivir.
MÉTODO
El trabajo investigativo se abordó desde un enfoque cualitativo de tipo descriptivo,
orientado a examinar la relación entre la protección de la fauna urbana y el concepto
del "buen vivir" en el contexto ecuatoriano, para ello, se implementó una revisión
documental sistemática y un análisis de contenido. Se realizó una búsqueda de
fuentes secundarias relevantes, incluyendo:
a) Normativas legales: Constitución de la República del Ecuador (2008), Código
Orgánico del Ambiente (2017), ordenanzas municipales y otros instrumentos
legales relacionados con la protección de la fauna urbana.
b) Literatura académica: Artículos científicos, estudios de caso y revisiones
teóricas publicados en revistas indexadas.
c) Informes y propuestas legislativas: Documentos oficiales y proyectos de ley,
como la Ley Orgánica para la Protección y Defensa de los Derechos de los
Animales.
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La población de articulos científicos fue de 14 estudio, la búsqueda se llevó a cabo
en bases de datos académicas (Scopus, Google Scholar, Redalyc) y portales oficiales
del gobierno ecuatoriano, utilizando términos clave como "fauna urbana", "buen
vivir", "derechos de la naturaleza" y "normativas de protección animal". Se
priorizaron documentos publicados entre 2008 y 2024, considerando la
promulgación de la Constitución ecuatoriana como punto de partida.
Se aplicó un análisis de contenido cualitativo para identificar patrones, categorías y
temas emergentes en las fuentes recopiladas. Este análisis se centró en:
a) Principios éticos y legales: Identificación de los fundamentos normativos y
éticos que sustentan la protección de la fauna urbana en el marco del buen
vivir.
b) Evaluación normativa: Análisis de las normativas nacionales y locales, con
énfasis en su alineación con los derechos de la naturaleza y el buen vivir.
c) Estudios de caso: Revisión de experiencias concretas que evidencien la
implementación de políticas y acciones relacionadas con la fauna urbana en
Ecuador.
Los datos obtenidos se organizaron en dos categorías principales:
a) Protección de la fauna urbana y el buen vivir: Incluye estudios académicos y
casos prácticos que analizan la relación entre la fauna urbana y el buen vivir
(Tabla 1).
b) Normativas de protección animal en Ecuador: Resume las principales leyes y
ordenanzas que regulan la protección de la fauna urbana en el país (Tabla
2).
Los resultados se sistematizaron en tablas, considerando tanto los avances
normativos como las limitaciones en su implementación. Este proceso permitió
establecer conexiones entre los principios del buen vivir, los derechos de la
naturaleza y las políticas públicas orientadas a la protección de la fauna urbana.
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RESULTADOS
La protección de la fauna urbana se ha convertido en un tema de creciente
relevancia en el marco de los derechos de la naturaleza y el concepto del "buen
vivir".
Tabla 1. Protección de la fauna urbana y el Buen Vivir
REFERENCIA
TEMA
PROTECCIÓN DE FAUNA URBANA Y EL BUEN VIVIR
Ariza-Montobbio & Cuvi
(2020)
Adaptación basada en
ecosistemas en
Ecuador.
Promueve la gestión adaptativa de ecosistemas,
incluyendo fauna urbana, como parte del buen vivir.
Barcia-Piguave & Mero-
Santana (2022)
Bienestar de fauna
doméstica urbana
(perros y gatos) en
Manta.
Acciones afirmativas desde el contexto universitario
para proteger animales domésticos, alineadas con el
buen vivir.
Carrión-Zambrano et al.
(2022)
Monitoreo de avifauna
urbana en áreas verdes
de Manta.
Evalúa la riqueza y abundancia de aves urbanas,
destacando su importancia en el equilibrio ecológico
y el buen vivir.
Echeverría-Galindo &
Moncada-Rangel (2024)
Conflicto entre
humanos y animales de
compañía en Antonio
Ante.
Propuestas educativas para mitigar conflictos y
fomentar la convivencia armónica, en línea con el
buen vivir.
Gregor-Barié (2014)
Derechos de la
naturaleza y el buen
vivir en Ecuador y
Bolivia.
Analiza cómo el buen vivir incluye la protección de la
fauna urbana como parte de los derechos de la
naturaleza.
Gutmann (2024)
Derechos relacionales
de los animales en el
marco constitucional
ecuatoriano.
Explora cómo la Constitución ecuatoriana protege a
los animales, incluyendo fauna urbana, bajo el
principio del buen vivir.
Liria (2022)
Áreas de endemismo
en Ecuador.
Identifica la importancia de proteger especies
endémicas, incluyendo fauna urbana, para preservar
la biodiversidad y el buen vivir.
Lizcano et al. (2016)
Riqueza de mamíferos
en el refugio Pacoche,
Ecuador.
Resalta la necesidad de proteger fauna silvestre y
urbana para mantener el equilibrio ecológico y el
buen vivir.
Pantoja-Benavides et al.
(2024)
Ordenanza para la
comercialización de
animales de corral y
ganado.
Propone regulaciones que pueden extenderse a
fauna urbana, promoviendo su bienestar y el buen
vivir.
Piray-Rodríguez et al.
(2022)
Enseñanza del marco
legal sobre bienestar
animal.
Evalúa la efectividad de la educación legal para
proteger fauna urbana, fomentando el buen vivir.
Pozo-Pérez et al. (2024)
Protección de animales
de fauna urbana.
Analiza normativas específicas para proteger fauna
urbana, vinculándolas con el buen vivir.
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Tórtora-Aravena (2021)
Buen vivir y derechos
culturales en el nuevo
constitucionalismo
latinoamericano.
Relaciona el buen vivir con la protección de la fauna
urbana como parte de los derechos colectivos y
culturales.
Verdy-Martínez et al.
(2022)
Educación ambiental
sobre la venta ilegal de
fauna urbana en
Babahoyo.
Promueve la educación ambiental para combatir la
venta ilegal de fauna urbana, en consonancia con el
buen vivir.
Villamar-Manrique (2023)
Bienestar animal de
mascotas en Ecuador y
Riobamba.
Revisión bibliográfica sobre el bienestar de
mascotas, destacando su relación con el buen vivir.
Fuente: Elaboración propia.
Desde lo expuesto en la tabla 1, se plantea que el análisis de las normativas y
estudios relacionados con la protección de la fauna urbana evidencia la importancia
de integrar el bienestar animal y la biodiversidad en las políticas públicas y en la
educación ciudadana.
Tabla 2. Normativas de Ecuador para la protección de animales.
Normativa
Descripción
Aportes
Constitución de Ecuador
(2008)
Reconoce a la naturaleza como
sujeto de derechos.
Garantiza la protección de los
ecosistemas y la fauna, promoviendo
el 'buen vivir' (Sumak Kawsay).
Código Orgánico del
Ambiente (COA, 2017)
Marco legal para la gestión
ambiental en Ecuador.
Regula la conservación de áreas
naturales, vida silvestre y el manejo
sostenible de recursos.
Reglamento Nacional de
Tenencia de Perros (2009)
Establece normas para la tenencia
responsable de perros.
Prohíbe el maltrato, abandono y
confinamiento permanente. Obliga a
garantizar condiciones adecuadas.
Ordenanza Metropolitana 128
(Quito)
Regula la tenencia de animales
domésticos en el Distrito
Metropolitano de Quito.
Prohíbe peleas de perros, venta sin
permiso y encadenamiento en
condiciones de riesgo.
Ordenanza de Control de
Mascotas (Ambato)
Regula el cuidado de animales de
compañía en Ambato.
Obliga a mantener condiciones
higiénicas y recoger desechos. Multas
entre $30 y $50 por incumplimiento.
Ordenanza de Protección
Animal (Cuenca)
Protege animales silvestres y
domésticos en Cuenca.
Prohíbe atar animales a postes o
árboles y alimentarlos en espacios
públicos.
Ordenanza del Cantón Loja
Controla riesgos para la salud
relacionados con la tenencia de
animales.
Prohíbe mutilaciones no terapéuticas,
peleas de perros y maltrato. Multas
entre $20 y $700.
Ley Orgánica para la
Protección y Defensa de los
Derechos de los Animales
Proyecto de ley en debate para
unificar normativas de protección
animal.
Busca garantizar derechos de los
animales como seres sensibles.
Política Nacional para la
Gestión de la Vida Silvestre
(2017)
Acuerdo Ministerial 029 para la
conservación de la vida silvestre.
Promueve la protección de fauna
silvestre y su hábitat.
Fuente: Elaboración propia.
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En la tabla 2 se evidencia el marco normativo ecuatoriano para la protección de los
animales, el cual refleja un enfoque progresista fundamentado en principios
constitucionales y en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza,
establecido en la Constitución de 2008. Este reconocimiento posiciona a la fauna
como sujeto de derechos, exigiendo su protección activa por parte del Estado y la
sociedad.
El Código Orgánico del Ambiente (COA, 2017) desarrolla estos principios,
regulando la conservación de la biodiversidad y estableciendo obligaciones para
prevenir el daño a los ecosistemas y a las especies que los habitan. A nivel local,
las ordenanzas municipales, como las de Quito, Cuenca, Ambato y Loja,
complementan este marco al abordar problemáticas específicas, como la tenencia
responsable de animales domésticos y la protección de la fauna urbana, reflejando
el principio de descentralización administrativa.
Normativas como el Reglamento Nacional de Tenencia de Perros (2009) refuerzan
la responsabilidad individual en el cuidado animal, mientras que iniciativas como la
propuesta de Ley Orgánica para la Protección y Defensa de los Derechos de los
Animales buscan unificar y fortalecer la legislación existente, reconociendo a los
animales como seres sensibles.
Por otro lado, instrumentos como la Política Nacional para la Gestión de la Vida
Silvestre (2017) destacan la importancia de proteger los hábitats naturales,
reforzando el deber del Estado de garantizar la sostenibilidad ambiental. En
conjunto, este marco normativo promueve una convivencia armónica entre humanos
y fauna, alineándose con el concepto del "buen vivir" (Sumak Kawsay) y los
estándares internacionales, aunque su efectividad depende de una adecuada
implementación, educación ciudadana y mecanismos de control.
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos en las tablas 1 y 2 permiten profundizar en la relevancia
de la protección de la fauna urbana como un componente esencial del "buen vivir"
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y los derechos de la naturaleza, conceptos que han adquirido un carácter pionero
en Ecuador gracias a su inclusión en la Constitución de 2008. Este marco no solo
posiciona a la naturaleza como sujeto de derechos, sino que también redefine la
relación entre los seres humanos y su entorno, promoviendo una convivencia
armónica y sostenible.
El concepto del "buen vivir" (Sumak Kawsay) se presenta como un paradigma que
trasciende las visiones antropocéntricas tradicionales, integrando a la fauna urbana
como parte fundamental de los ecosistemas urbanos y del bienestar colectivo. Los
estudios analizados en la tabla 1 reflejan cómo este enfoque ético y holístico se
traduce en acciones concretas, investigaciones como las de Ariza-Montobbio & Cuvi
(2020) y Gregor-Barié (2014) destacan que la protección de la fauna urbana no
solo es un imperativo ecológico, sino también un componente de los derechos
colectivos y culturales. Esto implica que la fauna urbana no debe ser vista
únicamente desde una perspectiva utilitaria, sino como un elemento intrínseco del
equilibrio ecológico y del bienestar humano.
Así mismo, el buen vivir no solo abarca la protección de la biodiversidad, sino que
también promueve la justicia ambiental y social. En este sentido, estudios como los
de Echeverría-Galindo & Moncada-Rangel (2024) y Piray-Rodríguez et al. (2022)
subrayan la importancia de la educación y la sensibilización ciudadana para mitigar
conflictos entre humanos y animales, fomentando una convivencia armónica. Esto
refuerza la idea de que la protección de la fauna urbana no es solo una cuestión
normativa, sino también cultural, educativa y ética.
La tabla 2 evidencia que Ecuador cuenta con un marco normativo progresista que
respalda la protección de la fauna urbana, fundamentado en los principios
constitucionales de los derechos de la naturaleza. La Constitución de 2008
establece un precedente único a nivel mundial al reconocer a la naturaleza como
sujeto de derechos, lo que incluye la protección activa de los ecosistemas y las
especies que los habitan. Este principio se desarrolla en normativas como el Código
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Orgánico del Ambiente (2017), que regula la conservación de la biodiversidad y
establece obligaciones claras para prevenir el daño a los ecosistemas.
A nivel local, las ordenanzas municipales, como las de Quito, Cuenca, Ambato y
Loja, complementan este marco normativo al abordar problemáticas específicas
relacionadas con la tenencia responsable de animales domésticos y la protección
de la fauna urbana, en este orden, la Ordenanza Metropolitana 128 de Quito
prohíbe prácticas como las peleas de perros y el encadenamiento en condiciones
de riesgo, mientras que la Ordenanza de Protección Animal de Cuenca regula el
trato hacia los animales en espacios públicos. Estas normativas reflejan el principio
de descentralización administrativa, permitiendo que los gobiernos locales adapten
las políticas a las necesidades y realidades de sus territorios.
Sin embargo, a pesar de estos avances, persisten desafíos significativos en la
implementación y el cumplimiento de estas normativas. La falta de recursos, la
limitada capacidad de fiscalización y la ausencia de mecanismos efectivos de control
dificultan la aplicación de las leyes existentes, aunque iniciativas como la Ley
Orgánica para la Protección y Defensa de los Derechos de los Animales buscan
unificar y fortalecer la legislación, su aprobación y puesta en marcha requieren un
compromiso político y social sostenido.
Un aspecto recurrente en los estudios analizados es la importancia de la educación
ambiental y la sensibilización ciudadana como herramientas fundamentales para
garantizar la protección de la fauna urbana. Investigaciones como las de Verdy-
Martínez et al. (2022) y Villamar-Manrique (2023) destacan que la educación no
solo debe enfocarse en el cumplimiento de las normativas, sino también en la
promoción de valores éticos que fomenten el respeto hacia los animales y su rol en
los ecosistemas urbanos.
La educación ambiental también es clave para combatir prácticas nocivas, como la
venta ilegal de fauna urbana, y para promover la tenencia responsable de animales
domésticos. En este sentido, las propuestas educativas analizadas en estudios como
el de Echeverría-Galindo & Moncada-Rangel (2024) son esenciales para mitigar
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conflictos entre humanos y animales, especialmente en contextos urbanos donde la
interacción entre ambos es inevitable.
La protección de la fauna urbana no solo es un componente del buen vivir, sino
también un pilar del desarrollo sostenible. La biodiversidad urbana, representada
por aves, mamíferos y otras especies, desempeña un papel crucial en el equilibrio
ecológico de las ciudades. Estudios como los de Carrión-Zambrano et al. (2022) y
Lizcano et al. (2016) resaltan que la fauna urbana contribuye a la regulación de los
ecosistemas, la polinización y el control de plagas, entre otros servicios
ecosistémicos. Por lo tanto, su protección no solo beneficia a los animales, sino
también a las comunidades humanas que dependen de estos servicios.
En cuanto a la protección de la fauna urbana está alineada con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente con el ODS 11 (Ciudades y
Comunidades Sostenibles) y el ODS 15 (Vida de Ecosistemas Terrestres). Esto
refuerza la necesidad de integrar la biodiversidad en las políticas urbanas y de
promover una planificación urbana que considere a los animales como parte integral
del entorno.
CONCLUSION
La protección de la fauna urbana en Ecuador se encuentra profundamente vinculada
con los principios del buen vivir y los derechos de la naturaleza, ofreciendo un
marco ético y legal único que promueve la coexistencia armónica entre humanos y
animales. Aunque el país cuenta con un marco normativo progresista, como la
Constitución de 2008 y el Código Orgánico del Ambiente (2017), su efectividad
depende de una implementación adecuada, la articulación entre los diferentes
niveles de gobierno y la participación activa de la sociedad civil. Los estudios
revisados destacan la importancia de la educación ambiental y la sensibilización
ciudadana como herramientas clave para mitigar conflictos, fomentar la tenencia
responsable y garantizar el bienestar animal. Sin embargo, persisten desafíos
relacionados con la fiscalización, los recursos disponibles y la integración de
políticas públicas que aborden de manera integral las problemáticas de la fauna
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urbana.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección nacional de investigación de UNIANDES.
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