Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 444-452, 2024
https://doi.org/10.62574/tznz4080
444
La naturaleza jurídica en el estado multiétnico y plurinacional en Ecuador
The legal nature of the multiethnic and plurinational state in Ecuador
Gabriel Sebastian Escobar-Torres
gabrielet01@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0006-2498-4923
Luis Alfonso Villarreal-Campaña
luisvc53@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0008-9866-8426
Matheo Alexander Rosero-Báez
matheorb54@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0006-5348-8662
Josué Ramón Limaico-Mina
ui.josuelimaico@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-7178-4119
RESUMEN
El reconocimiento de Ecuador como un Estado plurinacional y multiétnico, consagrado en la
Constitución de 2008. Se destaca como objetivo analizar la naturaleza jurídica en el estado
multiétnico y plurinacional en Ecuador. La investigación se fundamentó metodológicamente en un
análisis documental de 15 articulos científicos. La justicia y la equidad son conceptos
interrelacionados y fundamentales en el derecho contemporáneo, aplicados en diversos contextos
como los derechos procesales, reales, colectivos y filosóficos. Mientras que la justicia se presenta
como un principio correctivo que busca reparar desequilibrios y garantizar la protección de derechos,
la equidad actúa como un regulador que equilibra las relaciones jurídicas y asegura un acceso
igualitario a los recursos legales.
Descriptores: estatus jurídico, derecho constitucional; imperio de la ley. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The recognition of Ecuador as a plurinational and multiethnic state, enshrined in the 2008
Constitution. The objective is to analyze the legal nature of the multiethnic and plurinational state in
Ecuador. The research was methodologically based on a documentary analysis of 15 scientific
articles. Justice and equity are interrelated and fundamental concepts in contemporary law, applied
in diverse contexts such as procedural, real, collective and philosophical rights. While justice is
presented as a corrective principle that seeks to redress imbalances and guarantee the protection of
rights, equity acts as a regulator that balances legal relations and ensures equal access to legal
remedies.
Descriptors: legal status; constitutional law; rule of law. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 09/11/2024.
Sección artículos de investigación
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La naturaleza jurídica en el estado multiétnico y plurinacional en Ecuador
The legal nature of the multiethnic and plurinational state in Ecuador
Gabriel Sebastian Escobar-Torres
Luis Alfonso Villarreal-Campaña
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INTRODUCCIÓN
El reconocimiento de Ecuador como un Estado plurinacional y multiétnico,
consagrado en la Constitución de 2008, representa un avance significativo en el
reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y en la
promoción de la interculturalidad. Este modelo busca integrar la diversidad cultural,
jurídica y social del país, estableciendo principios como el Sumak Kawsay (buen
vivir), la justicia indígena y la educación intercultural bilingüe. Sin embargo, la
implementación de este marco constitucional ha enfrentado múltiples desafíos, lo
que ha generado tensiones entre el discurso normativo y la realidad práctica.
Diversos autores han analizado la naturaleza jurídica del Estado plurinacional en
Ecuador desde diferentes perspectivas, Resina-de-Fuente (2012) y Madrid-Tamayo
(2019) destacan que, aunque la Constitución reconoce la plurinacionalidad, su
implementación efectiva ha sido limitada, especialmente en lo que respecta a la
autonomía indígena. En este sentido, Cruz-Rodríguez (2013) compara la experiencia
ecuatoriana con la de Bolivia, señalando que Ecuador muestra un rezago en el
desarrollo de mecanismos que garanticen la autodeterminación de los pueblos
originarios.
Por otro lado, la justicia indígena, como componente esencial del Estado
plurinacional, ha sido objeto de análisis por parte de autores como Naranjo-
Luzuriaga et al. (2022) y Zuleta-Sánchez & Ortiz-Merchán (2021), quienes señalan
que su integración en el sistema jurídico nacional sigue siendo insuficiente.
Asimismo, Narváez-Collaguazo (2020) critica que el garantismo penal no ha logrado
incorporar de manera efectiva las prácticas y valores de la justicia indígena, lo que
perpetúa tensiones entre los sistemas jurídicos indígena y estatal.
En el ámbito de las políticas públicas, Madrid-Tamayo et al. (2024) y Ortiz-Ortiz
(2018) subrayan la brecha existente entre el discurso constitucional y la acción
gubernamental, evidenciando que la retórica plurinacional no se ha traducido en
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The legal nature of the multiethnic and plurinational state in Ecuador
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políticas inclusivas que beneficien a las comunidades indígenas. Este problema
también se refleja en áreas como la educación y la comunicación, Rodríguez-Cruz
(2017) y Fernández-Pazmiño et al. (2019) analizan cómo la educación intercultural
bilingüe, aunque reconocida como un derecho, no ha sido implementada de manera
efectiva, mientras que Moretti-Paredes (2020) critica la falta de representación de
las comunidades indígenas en los medios de comunicación.
Por consiguiente, la intersección entre género y plurinacionalidad ha sido abordada
por Aguirre-Burneo et al. (2022), quienes destacan que las mujeres indígenas
enfrentan una doble discriminación, tanto por su género como por su pertenencia
étnica. Esto pone de manifiesto la necesidad de políticas públicas que aborden las
desigualdades de género dentro del marco plurinacional, en complemento,
Pazmiño-Arregui et al. (2019) proponen una perspectiva decolonial como una
herramienta para superar las limitaciones del Estado de derecho y avanzar hacia un
modelo plurinacional más inclusivo.
En funcionalidad de lo establecido, se destaca como objetivo analizar la naturaleza
jurídica en el estado multiétnico y plurinacional en Ecuador.
MÉTODO
La investigación se fundamentó metodológicamente en un análisis documental de
15 articulos científicos que abordan la naturaleza jurídica del Estado plurinacional
y multiétnico en Ecuador.
Se realizó una revisión analítica de artículos científicos que exploran temas como la
autonomía indígena, la justicia intercultural, la educación bilingüe, las políticas
públicas y la representación de las comunidades indígenas. A través de una tabla
comparativa (tabla 1), se identificaron los principales aportes, perspectivas y críticas
de los autores, lo que permitió estructurar una discusión integral sobre los avances,
tensiones y desafíos en la implementación del modelo plurinacional en el país.
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RESULTADOS
La Constitución de 2008 marcó un hito al reconocer a Ecuador como un Estado
plurinacional y multiétnico, otorgando derechos colectivos a los pueblos indígenas,
describiéndose en la tabla 1:
Tabla 1. Naturaleza jurídica en el estado multiétnico y plurinacional en Ecuador.
Autor(es) y Año
Tema
Naturaleza Jurídica
del Estado Multiétnico
y Plurinacional
Perspectiva o Crítica
Abad M. (2013)
Políticas públicas
culturales en el contexto
del Sumak Kawsay.
Analiza cómo el Sumak
Kawsay influye en las
políticas culturales del
Ecuador, promoviendo
la interculturalidad.
Destaca la necesidad
de fortalecer la
implementación de
políticas culturales
inclusivas.
Aguirre-Burneo et al.
(2022)
Dualidad y paridad de
género en el Ecuador
plurinacional.
Examina cómo la
plurinacionalidad afecta
la equidad de género y
la representación en el
sistema jurídico.
Señala la falta de
coherencia entre el
discurso plurinacional y
la práctica en temas de
género.
Cruz-Rodríguez (2013)
Interculturalidad y
autonomía indígena en
Ecuador y Bolivia.
Compara los avances
en autonomía indígena
en Ecuador y Bolivia,
destacando la
importancia de la
plurinacionalidad.
Critica la limitada
autonomía indígena en
Ecuador frente a
Bolivia.
Fernández-Pazmiño et
al. (2019)
Multiculturalidad en el
Código de la Niñez y
Adolescencia.
Analiza cómo el marco
jurídico aborda la
multiculturalidad en la
protección de derechos
de niños y
adolescentes.
Propone una mayor
integración de la
interculturalidad en la
legislación.
Madrid-Tamayo (2019)
Construcción del
Estado plurinacional
ecuatoriano.
Explora la
descolonización,
autonomías e
interculturalidad como
pilares del Estado
plurinacional.
Critica la falta de
implementación
efectiva de la
plurinacionalidad.
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Madrid-Tamayo et al.
(2024)
Dilemas en la práctica
de los Estados
plurinacionales.
Analiza la brecha entre
el discurso y la acción
en la implementación de
democracias
comunitarias.
Señala la retórica vacía
en la práctica de la
plurinacionalidad.
Moretti-Paredes (2020)
Derecho a la
comunicación
plurinacional e
intercultural.
Estudia cómo los
medios de
comunicación reflejan la
plurinacionalidad e
interculturalidad.
Critica la falta de
representación de las
comunidades indígenas
en los medios.
Naranjo-Luzuriaga et
al. (2022)
Justicia indígena y
prácticas
jurisdiccionales.
Examina la filosofía
detrás de la justicia
indígena y su relación
con el sistema jurídico
nacional.
Resalta la necesidad de
un mayor
reconocimiento de las
prácticas indígenas.
Narváez-Collaguazo
(2020)
Justicia en un Estado
plurinacional con
garantismo penal.
Analiza el garantismo
penal desde una
perspectiva
intercultural.
Critica la falta de
integración de la justicia
indígena en el sistema
penal.
Ortiz-Ortiz (2018)
Problemas
estructurales de la
Constitución de 2008.
Examina cómo el
hiperpresidencialismo
afecta la
implementación de la
plurinacionalidad.
Señala que el
autoritarismo limita la
autonomía indígena.
Pazmiño-Arregui et al.
(2019)
Ética decolonial y
Estado de derecho.
Relaciona la ética
decolonial con la
plurinacionalidad e
interculturalidad en el
marco jurídico.
Propone un enfoque
más inclusivo y
decolonial en la
legislación.
Quichimbo-
Saquichagua (2019)
Retos de la
interculturalidad en
Ecuador.
Identifica los desafíos
para implementar la
interculturalidad en el
sistema jurídico y
educativo.
Critica la falta de
políticas públicas
efectivas para la
interculturalidad.
Resina-de-Fuente
(2012)
Plurinacionalidad y
pueblos indígenas.
Analiza el impacto de la
plurinacionalidad en los
derechos de los pueblos
indígenas.
Señala la falta de
cumplimiento de los
derechos reconocidos
en la Constitución.
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Rodríguez-Cruz (2017)
Educación intercultural
bilingüe y
plurinacionalidad.
Examina cómo la
educación bilingüe
contribuye a la
construcción del Estado
plurinacional.
Critica la brecha entre el
discurso educativo y la
realidad.
Zuleta-Sánchez &
Ortiz-Merchán (2021)
Justicia indígena desde
la plurinacionalidad.
Analiza la justicia
indígena desde la
perspectiva de la
plurinacionalidad e
interculturalidad.
Propone un mayor
diálogo entre la justicia
indígena y el sistema
nacional.
Fuente: Elaboración propia.
Entre los principales problemas se encuentra la falta de una autonomía indígena
real, lo que limita la capacidad de los pueblos originarios para ejercer sus derechos
colectivos de manera efectiva. Asimismo, la integración de la justicia indígena en el
sistema jurídico nacional sigue siendo insuficiente, generando tensiones y
desigualdades en la práctica.
DISCUSIÓN
La Constitución de 2008 marcó un hito al declarar a Ecuador como un Estado
plurinacional y multiétnico, reconociendo los derechos colectivos de los pueblos
indígenas. Sin embargo, como señalan autores como Resina-de-Fuente (2012) y
Madrid-Tamayo (2019), este reconocimiento no se ha traducido en una autonomía
indígena real. Aunque la plurinacionalidad busca garantizar la autodeterminación
de los pueblos originarios, en la práctica, las comunidades indígenas enfrentan
limitaciones estructurales que restringen su capacidad para ejercer sus derechos.
En comparación con Bolivia, donde la autonomía indígena ha tenido un desarrollo
más sólido, Ecuador muestra un rezago significativo, como lo destaca Cruz-
Rodríguez (2013). Esto refleja una falta de voluntad política para implementar
mecanismos que permitan a los pueblos indígenas gestionar sus territorios y
sistemas de gobierno de manera independiente. La autonomía indígena, por tanto,
sigue siendo más un ideal que una realidad tangible.
La justicia indígena es uno de los pilares fundamentales del Estado plurinacional,
ya que permite a las comunidades originarias resolver conflictos de acuerdo con sus
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propias normas y tradiciones. Sin embargo, como señalan Naranjo-Luzuriaga et al.
(2022), Zuleta-Sánchez & Ortiz-Merchán (2021), la integración de la justicia
indígena en el sistema jurídico nacional sigue siendo limitada. Esto genera tensiones
entre los sistemas de justicia indígena y estatal, especialmente en casos donde las
competencias no están claramente definidas.
Por otro lado, Narváez-Collaguazo (2020) analiza cómo el garantismo penal, desde
una perspectiva intercultural, no ha logrado incorporar de manera efectiva las
prácticas y valores de la justicia indígena. Esto evidencia una falta de diálogo entre
los sistemas jurídicos, lo que perpetúa la exclusión de las comunidades indígenas
en la administración de justicia. Para superar estas tensiones, es necesario
establecer un marco normativo que permita una convivencia armónica entre ambos
sistemas, respetando la diversidad cultural y jurídica del país.
Uno de los problemas más recurrentes en la implementación del Estado
plurinacional es la brecha entre el discurso constitucional y las políticas públicas.
Aunque la Constitución de 2008 establece principios como el Sumak Kawsay, la
interculturalidad y la plurinacionalidad, estos no se han materializado en acciones
concretas que beneficien a las comunidades indígenas. Por lo tanto, Madrid-Tamayo
et al. (2024) y Ortiz-Ortiz (2018) critican que la retórica plurinacional se ha quedado
en el plano discursivo, mientras que en la práctica persisten estructuras de poder
centralizadas y excluyentes.
En el ámbito de la educación, Rodríguez-Cruz (2017) y Fernández-Pazmiño et al.
(2019) destacan que la educación intercultural bilingüe, aunque reconocida como
un derecho, no ha sido implementada de manera efectiva. Esto limita el acceso de
las comunidades indígenas a una educación que respete y promueva su identidad
cultural. De manera similar, Moretti-Paredes (2020) señala que los medios de
comunicación no reflejan adecuadamente la diversidad cultural del país, lo que
perpetúa la invisibilización de los pueblos indígenas.
Un aspecto relevante que emerge del análisis es la intersección entre género y
plurinacionalidad, Aguirre-Burneo et al. (2022) destacan que las mujeres indígenas
enfrentan una doble discriminación: por su género y por su pertenencia étnica. Esto
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pone de manifiesto la necesidad de políticas públicas que no solo promuevan la
plurinacionalidad, sino que también aborden las desigualdades de género dentro
de las comunidades indígenas.
Por consiguiente, autores como Pazmiño-Arregui et al. (2019) proponen un enfoque
decolonial para superar las limitaciones del Estado de derecho en la construcción
de un modelo plurinacional, lo cual implica no solo reconocer la diversidad cultural,
sino también transformar las estructuras de poder que perpetúan la exclusión de
los pueblos indígenas. La ética decolonial, en este sentido, se presenta como una
herramienta clave para avanzar hacia un Estado verdaderamente plurinacional e
intercultural.
CONCLUSION
La justicia y la equidad son conceptos interrelacionados y fundamentales en el
derecho contemporáneo, aplicados en diversos contextos como los derechos
procesales, reales, colectivos y filosóficos. Mientras que la justicia se presenta como
un principio correctivo que busca reparar desequilibrios y garantizar la protección
de derechos, la equidad actúa como un regulador que equilibra las relaciones
jurídicas y asegura un acceso igualitario a los recursos legales. Los autores
coinciden en que ambos principios son esenciales para la legitimidad del sistema
jurídico, aunque sus enfoques varían desde perspectivas prácticas, como la acción
reivindicatoria y el habeas corpus, hasta reflexiones teóricas sobre la verdad, la
democracia y la filosofía del derecho.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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Derechos de autor: 2024 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
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