Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
https://doi.org/10.62574/jfzy2t69
391
La función de participación ciudadana y control social del estado en la
normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian
legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
melaniequinonez23@outlook.com
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-1205-6056
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
patriciaruiz0292@gmail.com
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-2270-9786
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
danielasm18@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0002-1429-6079
María Elena Infante-Miranda
ui.mariainfante@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-0828-1383
RESUMEN
El articulo tiene como objetivo de investigación analizar la función de participación ciudadana y
control social del estado en la normativa legal ecuatoriana, a partir de la revisión de 14 artículos
científicos. El control social, como expresión directa de la soberanía popular, permite a la ciudadanía
fiscalizar y evaluar las acciones del Estado, asegurando el cumplimiento de los principios de
eficiencia, eficacia y responsabilidad en la administración pública. Sin embargo, la implementación
de estos mecanismos enfrenta desafíos relacionados con la politización de las instituciones, la falta
de independencia funcional y la limitada formación ciudadana, lo que genera una brecha entre el
diseño constitucional y su operatividad práctica.
Descriptores: derecho constitucional; gobernabilidad; desarrollo participativo. (Fuente: Tesauro
UNESCO).
ABSTRACT
The objective of this article is to analyze the function of citizen participation and social control of the
state in the Ecuadorian legal regulations, based on the review of 14 scientific articles. Social control,
as a direct expression of popular sovereignty, allows citizens to monitor and evaluate the actions of
the State, ensuring compliance with the principles of efficiency, effectiveness and accountability in
public administration. However, the implementation of these mechanisms faces challenges related to
the politicization of institutions, lack of functional independence and limited citizen training, which
generates a gap between the constitutional design and its practical operation.
Descriptors: constitutional law; governance; participatory development. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 09/11/2024.
Sección artículos de investigación
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
392
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana y el control social constituyen pilares fundamentales del
modelo de Estado constitucional de derechos y justicia establecido en la
Constitución de la República del Ecuador de 2008. Este marco normativo redefine
la democracia como un sistema participativo, deliberativo y representativo, en el
cual la ciudadanía no solo ejerce derechos políticos, sino que también asume un rol
activo en la gestión pública y en el control de las acciones del Estado (artículos 1,
95 y 204). La Constitución consagra la participación como un derecho y un principio
transversal que permea todas las funciones del Estado, estableciendo mecanismos
innovadores como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS),
la "silla vacía" en los gobiernos locales y el control social en la gestión pública
(artículos 100, 204 y 207). Estos instrumentos buscan garantizar la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, fortaleciendo la transparencia,
la rendición de cuentas y la gobernanza democrática (Carrera-Calderón, 2015;
Ramírez-Gallegos & Espinosa, 2012).
No obstante, la implementación de estos mecanismos ha generado un amplio
debate en la doctrina constitucional y en los estudios académicos. Por un lado,
algunos autores destacan los avances logrados en sectores específicos, como la
gestión ambiental, el ordenamiento territorial y el uso de tecnologías para la
transparencia, los cuales se alinean con principios constitucionales como el derecho
a un ambiente sano (artículo 14), el desarrollo sostenible (artículo 276) y el acceso
a la información pública (artículo 18), para Alcívar-Catagua, Loor-Macías &
Mendoza-Cevallos (2024) resaltan cómo la participación ciudadana ha permitido
avances significativos en la formulación y evaluación de políticas ambientales,
mientras que Espinoza-Loor & Pico-Gutiérrez (2025) subrayan la importancia de la
participación en el desarrollo territorial como un eje transversal para garantizar la
sostenibilidad. Asimismo, Álvarez-Pincay, Bernal-Álava & Álvarez-Villacreses (2024)
destacan el impacto del gobierno electrónico en la mejora de la transparencia y el
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
393
control social en la gestión catastral, en concordancia con el principio de acceso a
la información pública.
Por otro lado, se han identificado tensiones y limitaciones en la operatividad de
estos mecanismos, especialmente en lo que respecta a la politización de las
instituciones encargadas de garantizar la participación y el control social, lo que
pone en riesgo su independencia y efectividad (artículo 226), Moncayo-Vives (2020)
critica la politización del CPCCS, señalando que este órgano, concebido como un
espacio para garantizar la participación ciudadana, ha sido cooptado por intereses
políticos, lo que ha debilitado su legitimidad. De manera similar, Rosero-Morán
(2024) relaciona este fenómeno con el populismo, argumentando que la
instrumentalización de los mecanismos de participación puede generar tensiones
con el principio de supremacía constitucional y el rule of law, Chuquipa (2023) &
Hurtado-Lores (2022) destacan que la falta de formación ciudadana y la limitada
capacidad técnica de los actores involucrados representan obstáculos significativos
para la implementación efectiva de los mecanismos de participación, especialmente
en sectores como la educación pública.
Desde lo abordado, el articulo tiene como objetivo de investigación analizar la
función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal
ecuatoriana.
MÉTODO
Esta investigación empleó una metodología de tipo descriptivo-documental,
complementada con un enfoque analítico-sintético, en este sentido, se realizó un
estudio de 14 artículos científicos seleccionados.
El procesamiento de la información se llevó a cabo mediante un enfoque crítico y
comparativo, utilizando técnicas de análisis de contenido. En primer lugar, se
identificaron las principales categorías temáticas relacionadas con la función de la
participación ciudadana y el control social en la normativa ecuatoriana, tales como:
los principios constitucionales de democracia participativa, los mecanismos legales
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
394
establecidos, la efectividad de su implementación, los desafíos institucionales.
Posteriormente, se realizó un contraste entre los resultados, perspectivas,
presentados por los diferentes autores, con el fin de analizar las convergencias y
divergencias en torno a estos temas.
RESULTADOS
La participación ciudadana y el control social son pilares fundamentales en la
construcción de un Estado democrático y transparente, especialmente en el contexto
ecuatoriano, donde la Constitución de 2008 y otras normativas legales han
establecido mecanismos innovadores para garantizar la inclusión de la ciudadanía
en la toma de decisiones públicas. Se presentan investigaciones que compilan sobre
el tema, ver tabla 1:
Tabla 1. Participación ciudadana y control social en Ecuador.
Autor(es)
Aportes
Relación con la Normativa
Ecuatoriana
Alcívar-Catagua, Loor-Macías,
& Mendoza-Cevallos (2024)
Analizan cómo la ciudadanía
influye en la formulación y
evaluación de políticas
ambientales.
Destacan la importancia de la
participación ciudadana en el marco
de la Constitución de 2008, que
promueve el derecho a un ambiente
sano y la corresponsabilidad en la
gestión ambiental.
Álvarez-Pincay, Bernal-Álava, &
Álvarez-Villacreses (2024)
Estudian el impacto del gobierno
electrónico en la participación
ciudadana y el control social en la
gestión catastral.
Relacionan el uso de tecnologías con
la transparencia y el control social,
alineándose con los principios de
participación establecidos en la
Constitución y la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Carrera-Calderón (2015)
Examina los mecanismos legales y
constitucionales que garantizan
la participación ciudadana y el
control social.
Analiza el rol del Consejo de
Participación Ciudadana y Control
Social (CPCCS) como institución clave
en la normativa ecuatoriana.
Chuquipa (2023)
Explora cómo la ciudadanía
puede influir en la mejora de la
educación pública mediante
mecanismos de participación.
Vincula la participación ciudadana con
el derecho a la educación, garantizado
en la Constitución, y los espacios de
control social en el sistema educativo.
Espinoza-Loor & Pico-
Gutiérrez (2025)
Analizan la relación entre la
participación ciudadana y el
desarrollo sostenible en el
ordenamiento territorial.
Resaltan la normativa que promueve
la participación en la planificación
territorial, como la Ley de
Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo.
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
395
Hurtado-Lores (2022)
Examina cómo los ciudadanos
electos para cargos públicos
ejercen la participación
ciudadana.
Relaciona la normativa con el ejercicio
de la participación activa de los
funcionarios públicos, enmarcado en
la Constitución y la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Moncayo-Vives (2020)
Analiza la evolución del 'quinto
poder' en Ecuador y su impacto
en la participación ciudadana.
Critica la politización del CPCCS y su
impacto en la efectividad de los
mecanismos de participación
establecidos en la Constitución de
2008.
Ordoñez-Valencia & Trelles-
Vicuña (2019)
Estudian cómo la ciudadanía
puede ejercer control social en la
gestión de servicios públicos
locales.
Relacionan el control social con la
normativa que regula la gestión
pública y la participación ciudadana
en los gobiernos locales, como el
Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
Ortiz-Lemos (2014)
Analiza el papel de la sociedad
civil durante la Revolución
Ciudadana y su relación con el
Estado.
Examina cómo la normativa de la
Revolución Ciudadana fortaleció (o
limitó) la participación ciudadana en el
marco de la Constitución de 2008.
Ramírez-Gallegos & Espinosa
(2012)
Estudian la implementación de la
'silla vacía' como mecanismo de
participación ciudadana en los
gobiernos locales.
Analizan la normativa que regula la
'silla vacía' como un mecanismo
innovador de participación ciudadana
en la Constitución de 2008.
Rosero-Morán (2024)
Examina cómo el populismo ha
influido en la participación
ciudadana y el control social en
Ecuador.
Relaciona el populismo con la
implementación de mecanismos de
participación ciudadana en la
normativa ecuatoriana, destacando
tensiones con el rule of law.
Sánchez-Uscamayta et al.
(2024)
Analizan los retos de la formación
ciudadana en el contexto actual y
su impacto en la participación y el
control social.
Vinculan la formación ciudadana con
la normativa que promueve la
educación cívica y la participación
activa, como la Ley Orgánica de
Educación Intercultural.
Vera-Rojas & Llanos-Escobar
(2016)
Evalúan los cambios en la
democracia ecuatoriana tras
nueve años de la Revolución
Ciudadana.
Relacionan los avances y retrocesos
en la participación ciudadana con las
reformas legales y constitucionales
impulsadas durante la Revolución
Ciudadana.
Fuente: Elaboración propia.
La participación ciudadana y el control social en Ecuador han evolucionado
significativamente, impulsados por un marco normativo que promueve la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Sin embargo, los estudios
analizados evidencian desafíos como la politización de las instituciones, la
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
396
implementación efectiva de los mecanismos legales y la necesidad de fortalecer la
formación ciudadana.
DISCUSIÓN
Desde una perspectiva positiva, autores como Alcívar-Catagua, Loor-Macías &
Mendoza-Cevallos (2024) destacan que la participación ciudadana, en el ámbito de
las políticas ambientales, se alinea con el principio constitucional de
corresponsabilidad, establecido en el artículo 83 de la Constitución, que obliga a
los ciudadanos a participar activamente en la gestión pública, lo cual se refuerza
con el reconocimiento del derecho a un ambiente sano (artículo 14) y la obligación
del Estado de garantizar la participación en la formulación de políticas ambientales
(artículo 395). De manera similar, Espinoza-Loor & Pico-Gutiérrez (2025) subrayan
que la planificación territorial, regulada por la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso
y Gestión del Suelo, se fundamenta en el principio de participación ciudadana como
un eje transversal para garantizar el desarrollo sostenible, en concordancia con los
artículos 275 y 276 de la Constitución.
En el ámbito institucional, autores como Carrera-Calderón (2015) y Chuquipa
(2023) analizan el rol del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
(CPCCS), una institución creada por la Constitución de 2008 como parte del
denominado "quinto poder". Este órgano tiene la función de promover la
participación ciudadana, designar autoridades de control y garantizar el control
social (artículo 207). Sin embargo, Chuquipa (2023) señala que, aunque el marco
normativo es sólido, su implementación enfrenta limitaciones debido a la falta de
formación ciudadana y la escasa capacidad técnica de los actores involucrados. Esto
pone en evidencia una contradicción entre el diseño constitucional y la realidad
operativa, lo que afecta la efectividad de los mecanismos de participación en
sectores clave como la educación pública.
Por otro lado, autores como Moncayo-Vives (2020) y Rosero-Morán (2024) adoptan
una postura crítica frente a la politización del CPCCS y otros mecanismos de
participación. Por su parte, Moncayo-Vives (2020) argumenta que el "quinto poder",
concebido como un espacio para garantizar la participación ciudadana y el control
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
397
social, ha sido cooptado por intereses políticos, lo que ha debilitado su legitimidad
y su capacidad para cumplir con su mandato constitucional.
Este fenómeno contradice el principio de independencia de las funciones del Estado,
consagrado en el artículo 226 de la Constitución, y pone en riesgo la efectividad
del modelo de democracia participativa. Por su parte, Rosero-Morán (2024)
relaciona esta politización con el populismo, señalando que la instrumentalización
de los mecanismos de participación puede generar tensiones con el principio de
supremacía constitucional y el rule of law, pilares fundamentales del Estado
constitucional de derechos.
En el ámbito tecnológico, autores como Álvarez-Pincay, Bernal-Álava & Álvarez-
Villacreses (2024) y Ordoñez-Valencia & Trelles-Vicuña (2019) destacan el potencial
del gobierno electrónico y la descentralización para fortalecer la participación
ciudadana y el control social. Así mismo, Álvarez-Pincay et al. (2024) analizan cómo
el uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la gestión catastral
ha mejorado la transparencia y la rendición de cuentas, en concordancia con el
principio de acceso a la información pública (artículo 18 de la Constitución). De
manera similar, Ordoñez-Valencia & Trelles-Vicuña (2019) enfatizan que el control
social en los servicios públicos locales, regulado por el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), es un
mecanismo clave para garantizar la gobernanza local y la participación activa de la
ciudadanía.
CONCLUSION
La función de la participación ciudadana y el control social en la normativa legal
ecuatoriana se fundamenta en los principios constitucionales de soberanía popular,
democracia participativa y corresponsabilidad, establecidos en la Constitución de
2008. Estos mecanismos no solo constituyen derechos fundamentales, sino también
herramientas esenciales para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y
la legitimidad en la gestión pública. La participación ciudadana, concebida como un
derecho transversal, se articula a través de instrumentos como el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), la "silla vacía" en los gobiernos
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
398
locales y los procesos de consulta popular, los cuales buscan materializar el
principio de supremacía del interés colectivo sobre los intereses particulares.
Por su parte, el control social, como expresión directa de la soberanía popular,
permite a la ciudadanía fiscalizar y evaluar las acciones del Estado, asegurando el
cumplimiento de los principios de eficiencia, eficacia y responsabilidad en la
administración pública. Sin embargo, la implementación de estos mecanismos
enfrenta desafíos relacionados con la politización de las instituciones, la falta de
independencia funcional y la limitada formación ciudadana, lo que genera una
brecha entre el diseño constitucional y su operatividad práctica.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
REFERENCIAS
Alcívar-Catagua, María Antonella, Loor-Macías, Mercedes-Guadalupe, & Mendoza-Cevallos, María
Gabriela. (2024). El papel de la participación ciudadana en la formulación y evaluación de
políticas ambientales en Ecuador.
Revista InveCom
,
4
(2), e040221.
https://doi.org/10.5281/zenodo.10562927
Álvarez-Pincay, Dewis Edwin, Bernal-Álava, Ángel Fortunato, & Álvarez-Villacreses, Brenda Marian.
(2024). Gobierno electrónico en la prestación de servicios públicos: el caso del
Departamento de Catastro del GAD (Puerto López).
Revista InveCom
,
4
(2), e040236.
https://doi.org/10.5281/zenodo.10625823
Carrera-Calderón, F. A. (2015). La Participación Ciudadana y el Control Social en Ecuador.
Revista
Uniandes Episteme
,
2
(1), 047–065.
Chuquipa, Edgar Ney Llanos. (2023). La participación ciudadana en la educación pública.
Horizontes
Revista de Investigación en Ciencias de la Educación
,
7
(29), 1515-1533.
https://doi.org/10.33996/revistahorizontes.v7i29.610
Espinoza-Loor, Ligia Elena, & Pico-Gutiérrez, Eduardo Vinicio. (2025). Participación ciudadana,
desarrollo y ordenamiento territorial.
Revista InveCom
,
5
(1), e501049.
https://doi.org/10.5281/zenodo.11268082
Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 391-399, 2024
La función de participación ciudadana y control social del estado en la normativa legal ecuatoriana
The role of citizen participation and social control of the state in Ecuadorian legislation
Melanie Skarlet Quiñonez-Medina
Carmen Patricia Ruiz-Tigse
Daniela Yesenia Sánchez-Mina
María Elena Infante-Miranda
399
Hurtado-Lores, Camilo. (2022). El ejercicio de la participación ciudadana por los ciudadanos electos
para un cargo público.
Iustitia Socialis. Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y
Criminalísticas
,
7
(12), 27-41. https://doi.org/10.35381/racji.v7i12.1584
Moncayo-Vives, Guido Andrés. (2020). Participación ciudadana y politización institucional: veinte
años de un dicotómico quinto poder en Ecuador.
Estado & comunes, revista de políticas y
problemas públicos,
2
(11), 119-
134. https://doi.org/10.37228/estado_comunes.v2.n11.2020.177
Moncayo-Vives, Guido Andrés. (2020). Participación ciudadana y politización institucional: veinte
años de un dicotómico quinto poder en Ecuador.
Estado & comunes, revista de políticas y
problemas públicos,
2
(11), 119-
134. https://doi.org/10.37228/estado_comunes.v2.n11.2020.177
Ordoñez-Valencia, H., & Trelles-Vicuña, D. (2019). Control social en la participación ciudadana: Una
visión desde los servicios públicos locales.
Revista De Ciencias Sociales
,
25
(4), 175-185.
https://doi.org/10.31876/rcs.v25i4.30525
Ortiz-Lemos, Andrés. (2014). Sociedad civil y Revolución Ciudadana en Ecuador.
Revista mexicana
de sociología
,
76
(4), 583-612.
Ramírez-Gallegos, Franklin, & Espinosa, Alejandra. (2012). Ocupando la silla vacía representación y
participación en el tránsito posconstitucional del Ecuador.
Cuadernos del Cendes
,
29
(81),
109-140.
Rosero-Morán, Cristina Mercedes. (2024). El populismo frente a la doctrina del rule of law y su atisbo
con el neoconstitucionalismo en Ecuador.
Revista InveCom
,
4
(2), e040223.
https://doi.org/10.5281/zenodo.10562986
Sánchez-Uscamayta, Jesús Oswaldo, Valdez-Valdez, Lorena Silvana, Romero-Vela, Sonia Lidia, &
Lescano-López, Galia Susana. (2024). Formación ciudadana: Retos y desafíos de la sociedad
actual.
Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía
,
9
(17), 276-297.
https://doi.org/10.35381/r.k.v9i17.3221
Vera-Rojas, Sofía, & Llanos-Escobar, Santiago. (2016). Ecuador: La democracia después de nueve
años de la "Revolución Ciudadana" de Rafael Correa.
Revista de ciencia política
(Santiago)
,
36
(1), 145-175. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2016000100007
Derechos de autor: 2024 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
condiciones de la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC
BY-NC-SA 4.0)
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
