Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 203-211, 2024
https://doi.org/10.62574/exk1dr77
203
Expropiación del estado frente al avalúo justo que realiza la institución
estatal, Santo Domingo, Ecuador
State expropriation vs. fair valuation by state institution, Santo Domingo,
Ecuador
Joseph Raúl Pazmiño-Malla
ds.josephrpm02@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0009-0001-9515-8470
Cristoval Fernando Rey-Suquilanda
us.cristovalrey@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-0812-1814
Nemis García-Arias
us.nemisgarcia@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-5757-2964
RESUMEN
La expropiación, como herramienta jurídica de los Estados modernos, representa un mecanismo
clave para promover el interés colectivo, pero también una de las prácticas más controvertidas en el
ámbito del derecho constitucional. Se tiene en cuenta como objetivo describir la expropiación del
Estado frente al avalúo justo que realiza la institución estatal, Santo Domingo, Ecuador.
Estructurándose bajo un diseño metodológico basado en la revisión documental, seleccionando 15
artículos científicos. La expropiación estatal frente al avalúo justo en Santo Domingo, Ecuador,
evidencia un escenario donde convergen tensiones entre los derechos individuales de propiedad,
las demandas de desarrollo público y la necesidad de reconocer derechos colectivos y ambientales.
Aunque el marco constitucional ecuatoriano presenta innovaciones significativas, como el
reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos, los desafíos prácticos persisten,
especialmente en lo referente a la falta de normativas específicas y la ausencia de mecanismos
efectivos de compensación justa y proporcional.
Descriptores: derecho a la propiedad; propiedad privada; propiedad pública. (Fuente: Tesauro
UNESCO).
ABSTRACT
Expropriation, as a legal tool of modern states, represents a key mechanism for promoting the
collective interest, but also one of the most controversial practices in the field of constitutional law.
The objective is to describe the expropriation of the State in relation to the fair valuation carried out
by the state institution, Santo Domingo, Ecuador. It is structured under a methodological design
based on a documentary review, selecting 15 scientific articles. State expropriation versus fair
appraisal in Santo Domingo, Ecuador, evidences a scenario where tensions converge between
individual property rights, the demands of public development and the need to recognise collective
and environmental rights. Although the Ecuadorian constitutional framework presents significant
innovations, such as the recognition of nature as a subject of rights, practical challenges persist,
especially with regard to the lack of specific regulations and the absence of effective mechanisms for
fair and proportional compensation.
Descriptors: right to property; private ownership; public ownership. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 09/11/2024.
Sección artículos de investigación
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Cristoval Fernando Rey-Suquilanda
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INTRODUCCIÓN
La expropiación, como herramienta jurídica de los Estados modernos, representa un
mecanismo clave para promover el interés colectivo, pero también una de las
prácticas más controvertidas en el ámbito del derecho constitucional. Este acto
implica la transferencia forzosa de la propiedad privada hacia el dominio público,
fundamentada en razones de utilidad pública o interés social, lo que pone en tensión
dos pilares fundamentales del orden constitucional: el derecho a la propiedad
privada y la soberanía estatal para garantizar el bienestar general (Fuenzalida-
Bascuñán, 2020). En Ecuador, esta tensión adquiere particular relevancia debido a
las características específicas de su Constitución, que reconoce no solo los derechos
individuales, sino también los derechos colectivos y de la naturaleza, articulados en
torno al principio del
Sumak Kawsay
o buen vivir (López-Hidalgo, Jácome-Ordóñez,
Castro-Sánchez, & Benalcázar-Guerrón, 2022).
Históricamente, la expropiación ha evolucionado como una manifestación del poder
estatal para transformar la propiedad privada en un medio al servicio del desarrollo.
Sin embargo, estudios como los de Azuela, Herrera y Saavedra-Herrera (2009)
destacan que su implementación ha generado conflictos significativos,
especialmente en contextos latinoamericanos, donde la desigualdad estructural y la
debilidad institucional exacerban los problemas asociados al avalúo justo y a la
compensación. En este sentido, autores como Galindo-Lozano (2020) y García-
Sanipatín y Jácome-Ordóñez (2021) señalan que, en el caso ecuatoriano, la falta de
normativa específica y la prevalencia de intereses económicos en proyectos
extractivos han erosionado los derechos tanto de propietarios individuales como de
comunidades indígenas.
La jurisprudencia internacional, particularmente la de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), ha jugado un papel crucial en la delimitación de los
límites y condiciones para la expropiación, estableciendo estándares que buscan
garantizar la proporcionalidad y la justificación adecuada de los actos
expropiatorios (Fuenzalida-Bascuñán, 2020; López-Escarcena, 2015). Sin embargo,
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el contraste entre estos estándares y las realidades locales evidencia desafíos
significativos para la implementación práctica de las garantías constitucionales.
La expropiación, como facultad inherente al poder estatal, constituye un mecanismo
clave para promover el desarrollo público, pero su implementación plantea
tensiones significativas entre el respeto al derecho constitucional de propiedad y la
garantía de compensaciones equitativas. En el caso ecuatoriano, la falta de un marco
normativo específico y los desafíos relacionados con la transparencia y objetividad
en los avalúos estatales son factores que exacerban estos conflictos, afectando tanto
a propietarios individuales como a comunidades con derechos colectivos.
En correspondencia a los planteamientos, se tiene en cuenta como objetivo describir
la expropiación del Estado frente al avalúo justo que realiza la institución estatal,
Santo Domingo, Ecuador.
MÉTODO
La investigación se estructuró bajo un diseño metodológico basado en la revisión
documental, seleccionando 15 artículos científicos que abordan el tema de la
expropiación estatal y el avalúo. Para el análisis de la información recopilada, se
utilizó la técnica del análisis de contenido, permitiendo un procesamiento
sistemático y ordenado de los datos. Los resultados fueron organizados en una
matriz teórica sintetizada, presentada en la tabla 1, que recoge las principales
contribuciones, perspectivas y enfoques de los autores seleccionados en relación
con los ejes temáticos de la investigación.
Para realizar la revisión documental de la presente investigación, se emplearon
palabras clave que facilitaron la identificación de fuentes pertinentes en bases de
datos especializadas como Scopus, Redalyc, Dialnet y Latindex. Estas palabras clave
se seleccionaron considerando los ejes principales del análisis relacionados con la
expropiación estatal y el avalúo justo en el contexto de Santo Domingo, Ecuador.
Entre las palabras clave utilizadas se incluyen: "expropiación en Ecuador", "avalúo
justo en procesos expropiatorios", "derecho a la propiedad en la Constitución
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ecuatoriana", "conflictos sociales por expropiación", "derechos colectivos y
territoriales", y "jurisprudencia de la Corte Interamericana sobre expropiación".
RESULTADOS
La expropiación, como institución jurídica, constituye una de las facultades más
controvertidas del Estado dentro del marco del derecho constitucional. En su
esencia, representa un punto de tensión entre la preservación de los derechos
individuales, particularmente el derecho a la propiedad, y la promoción de intereses
colectivos, como el desarrollo social, económico y ambiental, exponiéndose un
resumen en la tabla 1.
Tabla 1. Expropiación del Estado frente al avalúo justo.
Referencia
Temática
Perspectiva
Contribución
Ansolabehere (2014)
Expropiación y conflicto
social en metrópolis
latinoamericanas
Sociológico y político
Relación entre
expropiación y
desigualdad social en
entornos urbanos.
Arzeno & Ponce (2014)
Políticas públicas y
desarrollo territorial
Territorial y comunitario
Identifica
contradicciones en la
aplicación de políticas
públicas en contextos
rurales.
Azuela et al. (2009)
Transformaciones del
Estado y expropiación
Jurídico-sociológico
Analiza cómo las
prácticas de
expropiación reflejan
cambios en el papel del
Estado.
Campaña (2021)
Proceso de colonización
amazónica ecuatoriana
Histórico-social
Explora las conexiones
internacionales y su
impacto en el territorio.
Castillo-Argañarás
(2015)
Arbitraje y expropiación
en el contexto ambiental
Jurídico internacional
Examina cómo el
arbitraje influye en casos
de expropiación bajo
acuerdos
internacionales.
Del-Castillo-Sánchez &
Águila-Pérez (2018)
Propiedad social en
transiciones socialistas
Comunitario-socialista
Propone un análisis de la
propiedad desde una
perspectiva comunitaria.
Fuenzalida-Bascuñán
(2020)
Jurisprudencia sobre el
derecho a la propiedad
Constitucional
Discute cómo la Corte
Interamericana aborda
los límites de la
propiedad privada.
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Limitaciones al territorio
ancestral en Ecuador
Intercultural
Señala conflictos legales
en el reconocimiento de
territorios ancestrales.
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Expropiación sin
indemnización
Derecho internacional
Compara normas
internas y estándares
internacionales sobre
indemnización.
García-Sanipatín &
Jácome-Ordóñez (2021)
Expropiación en
gobiernos parroquiales
Jurídico-local
Evidencia la falta de
normativa específica en
gobiernos locales
ecuatorianos.
Guiloff-Titiun (2018)
Expropiación regulatoria
Constitucional-chilena
Crítica a la doctrina de
expropiación regulatoria
y su impacto en los
derechos de propiedad.
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Herrera-Montero (2020)
Territorio y
territorialidad
Teórico
Ofrece una revisión
crítica de teorías sobre
territorio y su relación
con la propiedad.
López-Escarcena (2015)
Restricción de la
propiedad en
jurisprudencia
Interamericano
Analiza cómo la Corte
Interamericana trata la
privación de propiedad.
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(2022)
Derecho convencional en
expropiación
Casuístico
Estudio del caso
Salvador Chiriboga vs.
Ecuador y su impacto en
la jurisprudencia
ecuatoriana.
Sánchez-Vázquez &
Eguiguren-Riofrío
(2017)
Sistema de alerta para
conflictos
socioambientales
Ambiental
Enfoca en métodos para
prevenir conflictos
vinculados a
expropiación en
proyectos extractivos.
Fuente: Elaboración propia.
Desde una perspectiva jurídica internacional, Fuenzalida-Bascuñán (2020) destaca
que el derecho a la propiedad no es absoluto, sino que se encuentra condicionado
a los intereses públicos. Este autor resalta que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) ha desarrollado una interpretación que combina elementos
liberales, como la protección del individuo frente al abuso estatal, y republicanos,
que priorizan el interés colectivo. No obstante, López-Escarcena (2015) añade una
visión crítica, señalando que, aunque la CIDH ha establecido estándares para evitar
arbitrariedades, la implementación de sus criterios no siempre se traduce en
prácticas justas a nivel nacional.
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En el caso ecuatoriano, García-Sanipatín & Jácome-Ordóñez (2021), subrayan que
la falta de una normativa específica sobre expropiación en ciertos niveles de
gobierno, como los gobiernos parroquiales, genera incertidumbre jurídica y debilita
las garantías de los ciudadanos frente al Estado. Este vacío normativo contrasta con
la obligación constitucional de Ecuador de garantizar un "avalúo justo", lo que pone
en evidencia la necesidad de un marco legal que concilie principios constitucionales
con procedimientos administrativos efectivos.
El análisis de (Azuela et al. 2009) aporta una perspectiva sociológica al problema,
argumentando que la expropiación no solo refleja un acto jurídico, sino una
transformación profunda en la relación entre el Estado y la sociedad. Según estos
autores, la expropiación puede ser vista como una herramienta de modernización
estatal, pero también como una fuente de conflicto social cuando no se respetan
los derechos de las comunidades afectadas. En este sentido, Ansolabehere (2014)
destaca cómo las dinámicas de expropiación en entornos urbanos latinoamericanos
exacerban desigualdades preexistentes, planteando la necesidad de una mediación
efectiva entre los intereses estatales y los derechos ciudadanos.
Este conflicto se intensifica en contextos donde las nociones de propiedad
trascienden la esfera individual, ante esto, Herrera-Montero & Herrera-Montero
(2020) proponen que el concepto de territorio incluye dimensiones simbólicas y
materiales que son vulneradas por procesos de expropiación. Este enfoque es
particularmente relevante en Ecuador, donde Galindo-Lozano (2020) señala que las
limitaciones en el reconocimiento de territorios ancestrales afectan los derechos
colectivos de los pueblos indígenas, resaltando una tensión entre el derecho
constitucional a la propiedad y los objetivos estatales de desarrollo.
El marco constitucional ecuatoriano introduce un elemento innovador al debate
sobre la expropiación: la naturaleza como sujeto de derechos. Por su parte, López-
Hidalgo et al. (2022) analizan el emblemático caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador,
donde la expropiación se justificó en términos de conservación ambiental, pero
generó cuestionamientos sobre la equidad del avalúo y la compensación otorgada
al propietario. Este caso no solo ilustra la tensión entre derechos individuales y
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colectivos, sino que también plantea preguntas sobre cómo balancear la justicia
económica con los principios del Sumak Kawsay.
A nivel internacional, Castillo-Argañarás (2015) ofrece un contraste interesante al
explorar cómo los tratados internacionales, como el Capítulo 11 del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), han influido en los casos de
expropiación regulatoria. Este análisis demuestra que la protección de inversiones
extranjeras puede entrar en conflicto con la soberanía estatal y los derechos locales,
una problemática que Ecuador ha enfrentado en proyectos extractivos, como lo
mencionan Sánchez-Vázquez y Eguiguren-Riofrío (2017) en su estudio sobre el
Proyecto Mirador.
En síntesis, el debate sobre la expropiación en el derecho constitucional ecuatoriano
pone de manifiesto las complejidades inherentes a la reconciliación de intereses
públicos y derechos privados. Mientras que autores como Fuenzalida-Bascuñán
(2020) y López-Hidalgo et al. (2022) destacan los avances en la jurisprudencia
interamericana y nacional, otros como Azuela et al. (2009) y Galindo-Lozano (2020)
subrayan los conflictos estructurales que persisten en su implementación. Este
contraste subraya la urgencia de continuar fortaleciendo las garantías
constitucionales y promoviendo un equilibrio justo entre desarrollo estatal y justicia
social.
El análisis comparativo de los autores resalta varios desafíos para el derecho
constitucional ecuatoriano; primero, la necesidad de fortalecer el marco normativo
que garantice procedimientos transparentes y avalúos justos en los procesos de
expropiación. Segundo, la importancia de adoptar enfoques más integrales que
consideren las dimensiones sociales, culturales y ambientales de la propiedad. En
tercero, la exigencia de garantizar que los derechos individuales no sean
sacrificados en nombre de intereses colectivos, especialmente en contextos donde
las comunidades más vulnerables están en riesgo.
CONCLUSION
La expropiación estatal frente al avalúo justo en Santo Domingo, Ecuador, evidencia
un escenario donde convergen tensiones entre los derechos individuales de
propiedad, las demandas de desarrollo público y la necesidad de reconocer
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derechos colectivos y ambientales. Aunque el marco constitucional ecuatoriano
presenta innovaciones significativas, como el reconocimiento de la naturaleza como
sujeto de derechos, los desafíos prácticos persisten, especialmente en lo referente
a la falta de normativas específicas y la ausencia de mecanismos efectivos de
compensación justa y proporcional. Este estudio resalta que, mientras autores como
Fuenzalida-Bascuñán (2020) destacan la importancia de los estándares
interamericanos, las problemáticas locales, señaladas por Galindo-Lozano (2020),
(García-Sanipatín & Jácome-Ordóñez, 2021), demandan una mayor articulación
entre los principios constitucionales y los procedimientos administrativos. En este
contexto, garantizar transparencia en los avalúos, establecer procesos inclusivos y
proteger los derechos de las comunidades afectadas son elementos esenciales para
equilibrar los intereses colectivos con los derechos individuales, promoviendo un
desarrollo justo y sostenible dentro del marco constitucional.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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