Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial3), 114-121, 2024
https://doi.org/10.62574/avtbth45
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Democracia comunitaria en Ecuador: Proceso histórico y desafíos para su
implementación
Community Democracy in Ecuador: Historical Process and Challenges to
Implementation
Fransheska Graciela Dávila-Chuquilla
di.fransheskagdc@uniandes.edu.ed
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-0524-0735
Josía Jeseff Isea-Argüelles
ui.josiaia82@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-8921-6446
Tanya Tupamara Camargo-Martínez
ui.tanyacamargo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-4108-6261
RESUMEN
La democracia comunitaria en Ecuador se constituye como un modelo constitucional innovador que
desafía las estructuras tradicionales de representación política. Se tiene por objetivo analizar la
democracia comunitaria en Ecuador como proceso histórico, así como los desafíos para su
implementación. La selección de 13 articulos científicos se realizó considerando publicaciones
comprendidas entre los años 2007 y 2023. Este modelo democrático surge en Ecuador como
respuesta a la exclusión de sectores marginados y plantea un marco normativo innovador, aunque
enfrenta desafíos estructurales y operativos significativos. Entre ellos, se destaca la politización del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, las tensiones entre sistemas representativos y
comunitarios, la insuficiencia de mecanismos vinculantes para la participación ciudadana, la
consolidación de este modelo requiere fortalecer la educación como base estructural para la
formación ciudadana, desarrollar normativas secundarias que materialicen los derechos colectivos.
Descriptores: democracia; democratización; cambio social. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
Community democracy in Ecuador is an innovative constitutional model that challenges traditional
structures of political representation. The aim is to analyse community democracy in Ecuador as a
historical process, as well as the challenges for its implementation. The selection of 13 scientific
articles was based on publications between 2007 and 2023. This democratic model emerged in
Ecuador as a response to the exclusion of marginalised sectors and proposes an innovative normative
framework, although it faces significant structural and operational challenges. These include the
politicisation of the Council for Citizen Participation and Social Control, the tensions between
representative and community systems, the insufficiency of binding mechanisms for citizen
participation, the consolidation of this model requires strengthening education as a structural basis
for citizen training, and the development of secondary regulations that materialise collective rights.
Descriptors: democracy; democratization; social change. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 09/11/2024.
Sección artículos de investigación
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Democracia comunitaria en Ecuador: Proceso histórico y desafíos para su implementación
Community Democracy in Ecuador: Historical Process and Challenges to Implementation
Fransheska Graciela Dávila-Chuquilla
Josía Jeseff Isea-Argüelles
Tanya Tupamara Camargo-Martínez
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INTRODUCCIÓN
La democracia comunitaria en Ecuador se constituye como un modelo constitucional
innovador que desafía las estructuras tradicionales de representación política al
reconocer y promover formas de participación directa, inclusiva y plurinacional.
Instituida formalmente con la Constitución de 2008, este modelo se fundamenta en
los principios del Sumak Kawsay (buen vivir), los derechos colectivos de los pueblos
y nacionalidades indígenas, y el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de
derechos, representando un paradigma transformador en el constitucionalismo
contemporáneo (Arteaga-Moreira & Gutiérrez-Cevallos, 2023). Este marco jurídico,
sin precedentes en la región, busca corregir las históricas exclusiones y
desigualdades que han permeado el sistema democrático ecuatoriano, generando
espacios para una participación efectiva que respete las cosmovisiones y prácticas
tradicionales de las comunidades.
No obstante, la implementación de la democracia comunitaria enfrenta tensiones
significativas. En primer lugar, surge la necesidad de armonizar los principios de la
democracia representativa con las dinámicas comunitarias, una tarea compleja dada
la coexistencia de sistemas normativos diversos dentro del marco constitucional
unitario. Esta dualidad plantea interrogantes sobre la operatividad de instituciones
clave como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el cual, aunque
diseñado para fomentar la participación, ha sido objeto de politización y captura
institucional que limitan su eficacia (Moncayo-Vives, 2020), ante la ausencia de
mecanismos vinculantes para garantizar que las decisiones comunitarias tengan un
impacto real en las políticas públicas subraya la necesidad de ajustes normativos y
operativos.
En el plano económico, los principios de la democracia comunitaria entran en
conflicto con los intereses derivados de la integración regional y los tratados
internacionales, que frecuentemente priorizan objetivos económicos sobre derechos
fundamentales. Reveles-Vázquez (2017) y Marín-Boscán (2007) advierten que estas
tensiones amenazan la sostenibilidad del modelo democrático, particularmente
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cuando las decisiones económicas afectan los territorios y derechos de las
comunidades. Este desafío se agrava en un contexto global donde la
mercantilización de los recursos naturales pone en jaque los principios de
gobernabilidad democrática y justicia ambiental.
El reconocimiento de los derechos colectivos, aunque avanzado en el plano
constitucional, requiere de un desarrollo normativo que garantice su materialización
efectiva. Por su parte, Vargas-Delgado (2014) y Madrid-Tamayo (2022) subrayan
que los modelos de democracia comunitaria, especialmente en contextos indígenas,
ofrecen una alternativa valiosa para repensar la participación política, pero su
implementación enfrenta barreras estructurales y culturales que dificultan su
expansión a otros sectores sociales. Por otro lado, Ayala-Mora (2021) destaca la
importancia de la educación como una herramienta estructural para formar
ciudadanos críticos y activos, capaces de ejercer sus derechos en un marco de
pluralismo y respeto por la diversidad.
Desde los desafíos planteados se tiene por objetivo analizar la democracia
comunitaria en Ecuador como proceso histórico, así como los desafíos para su
implementación.
MÉTODO
La investigación se desarrolló bajo una metodología de revisión documental,
diseñada para analizar la democracia comunitaria en Ecuador desde una perspectiva
histórica, identificando los desafíos que enfrenta para su implementación efectiva,
lo cual, permitió recopilar, examinar y sintetizar información relevante contenida
articulos científicos.
La selección de 13 articulos científicos se realizó considerando publicaciones
comprendidas entre los años 2007 y 2023, un periodo que abarca desde la
adopción de la Constitución de 2008 hasta los debates contemporáneos en torno
a la democracia comunitaria. Las fuentes primarias incluyeron artículos indexados
en bases de datos como Scielo, Dialnet y Google Scholar. Los criterios de inclusión
se centraron en textos que abordaran aspectos conceptuales, históricos y
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normativos de la democracia comunitaria, así como estudios que analizaran los
mecanismos de participación ciudadana, los derechos colectivos y las tensiones
estructurales en su implementación.
Se emplearon palabras clave como “democracia comunitaria”, “derechos colectivos”,
“participación ciudadana”, “Sumak Kawsay” y “Constitución ecuatoriana”,
combinadas con operadores booleanos para ampliar y especificar la búsqueda
según las necesidades del análisis.
RESULTADOS
La democracia comunitaria en Ecuador constituye un modelo que busca armonizar
los principios de participación ciudadana con los fundamentos culturales y jurídicos
de las comunidades indígenas y locales, enmarcados en un sistema constitucional
que reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos y promueve el Sumak Kawsay
(buen vivir) como eje orientador del Estado. Sin embargo, su implementación revela
tensiones estructurales, jurídicas e institucionales que han sido objeto de análisis
desde diversas perspectivas académicas, como se expone a continuación:
Tabla 1. Democracia Comunitaria en Ecuador.
AUTOR Y AÑO
APORTES
DESAFÍOS DE LA DEMOCRACIA
EN ECUADOR
Arteaga-Moreira &
Gutiérrez-Cevallos
(2023)
Examinar el principio de representatividad
como eje fundamental en el sistema
democrático ecuatoriano.
Fortalecer el principio de
representatividad frente a las
demandas sociales.
Ayala-Mora (2021)
Plantea la educación como herramienta
clave para fortalecer la democracia en
Ecuador.
Integrar la educación como una
política pública prioritaria para
formar ciudadanos críticos.
Cholango (2021)
Analiza el impacto de la radio comunitaria
en la cohesión democrática durante la
pandemia.
Promover el acceso y
sostenibilidad de medios
comunitarios como actores clave
en la democracia.
Contreras & Montecinos
(2019)
Proporciona una tipología de participación
ciudadana y propone mecanismos para su
implementación efectiva.
Implementar mecanismos
efectivos de participación
ciudadana más allá de lo teórico.
De-la-Torre (2010)
Discute la relación entre populismo y
democracia, explorando su coexistencia y
tensiones.
Abordar los riesgos del populismo
en desestabilizar procesos
democráticos establecidos.
Madrid-Tamayo (2022)
Propone estrategias para avanzar hacia una
democracia más integral y sustantiva en
Ecuador.
Superar las barreras estructurales
para la implementación de una
democracia comunitaria.
Marín-Boscán (2007)
Estudia los desafíos de la democracia en el
contexto de integración regional en
América Latina.
Conciliar intereses nacionales con
tratados de integración regional
que respeten los principios
democráticos.
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Martínez-Novo (2014)
Explora cómo se maneja la diversidad
cultural y social en un contexto
postneoliberal en Ecuador.
Gestionar la diversidad cultural y
social en un marco inclusivo y
participativo.
Moncayo-Vives (2020)
Reflexiona sobre la dicotomía entre
participación ciudadana y politización
institucional en el contexto ecuatoriano.
Reducir la politización excesiva en
instituciones diseñadas para la
participación ciudadana.
Reveles-Vázquez (2017)
Analiza experiencias en democracia
participativa para fortalecer la
representación política en América Latina.
Fortalecer los mecanismos de
democracia participativa en
sistemas de representación
política.
Vargas-Delgado (2014)
Destaca los logros y limitaciones de la
democracia comunitaria en comunidades
indígenas como los pueblos chiquitano y
guaraní.
Garantizar que los modelos de
democracia comunitaria sean
sostenibles y aplicables en
diversos contextos.
Vejo-Mora et al. (2023)
Examina cómo la participación social
impacta la toma de decisiones públicas en
Ecuador.
Asegurar que la participación
social impacte positivamente en la
transparencia y legitimidad de
decisiones públicas.
Vélez-Pincay et al.
(2019)
Analiza la gobernabilidad y participación
local en el marco de los gobiernos
autónomos descentralizados en Ecuador.
Promover la gobernabilidad local
efectiva en los gobiernos
autónomos descentralizados.
Fuente: Elaboración propia.
Desde lo abordado en la tabla 1, Arteaga-Moreira & Gutiérrez-Cevallos (2023)
destacan el principio de representatividad como un pilar de la democracia
ecuatoriana, garantizado en la Constitución de 2008. Este principio tiene por
objetivo asegurar la inclusión de actores históricamente marginados en la toma de
decisiones públicas. No obstante, este modelo enfrenta retos frente a la politización
de las instituciones diseñadas para garantizar la participación ciudadana. En este
orden, Moncayo-Vives (2020), al analizar el funcionamiento del "Quinto Poder" el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, revela que su diseño normativo
ha sido capturado por dinámicas políticas que limitan su capacidad de fomentar una
auténtica participación.
En el ámbito educativo, Ayala-Mora (2021) subraya que la educación constituye una
herramienta estructural indispensable para consolidar una democracia participativa
y deliberativa, como lo establece el artículo 3 de la Constitución, que señala la
educación como un deber primordial del Estado. Esta visión se complementa con el
análisis de Cholango (2021), quien resalta que los medios comunitarios, como la
radio, actúan como instrumentos de cohesión social y formación ciudadana,
especialmente en contextos de crisis. Ambos autores coinciden en que la formación
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de ciudadanos críticos y el fortalecimiento de los medios comunitarios son
condiciones sine qua non para un sistema democrático funcional.
Desde una perspectiva teórica, De-la-Torre (2010) aborda la relación entre
populismo y democracia, argumentando que el primero puede erosionar los
fundamentos constitucionales de los Estados democráticos. Esto encuentra eco en
Contreras & Montecinos (2019), quienes proponen la tipificación de mecanismos
participativos que puedan operar como contrapesos frente a las dinámicas de
concentración de poder que caracterizan a los regímenes populistas. Estos aportes
resultan particularmente relevantes en el contexto ecuatoriano, donde el liderazgo
político ha oscilado entre tendencias personalistas y esfuerzos institucionalistas.
Por su parte, Madrid-Tamayo (2022) y Vargas-Delgado (2014) aportan una
dimensión comunitaria al debate, explorando cómo los modelos democráticos
indígenas, sustentados en prácticas consuetudinarias reconocidas por el artículo
171 de la Constitución, ofrecen una alternativa ética y práctica al modelo
representativo. Sin embargo, Vargas-Delgado advierte que estas experiencias
enfrentan limitaciones de implementación en contextos no indígenas, debido a las
barreras estructurales y la falta de recursos normativos suficientes para garantizar
su transversalización.
Así mismo, Marín-Boscán (2007) y Reveles-Vázquez (2017) abordan la democracia
desde un contexto regional, enfatizando los retos que surgen de la tensión entre
los principios democráticos y los tratados de integración económica. Mientras
Marín-Boscán advierte sobre el impacto negativo de los tratados comerciales que
priorizan los intereses económicos sobre los principios democráticos, Reveles-
Vázquez señala la necesidad de fortalecer los mecanismos de representación y
control político para garantizar la sostenibilidad de los procesos democráticos en
la región.
Así mismo, Martínez-Novo (2014) introduce la discusión sobre la diversidad cultural
en el contexto postneoliberal de Ecuador, destacando los esfuerzos del marco
constitucional para gestionar esta diversidad mediante el reconocimiento de
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derechos colectivos. Sin embargo, subraya que estos esfuerzos a menudo carecen
de mecanismos efectivos para materializarse, lo que limita su impacto real en las
comunidades beneficiarias. En consecuencia, Vejo-Mora et al. (2023) y Vélez-Pincay
et al. (2019) examinan la participación ciudadana como eje transversal de la
gobernabilidad local. Si bien resaltan los avances en el reconocimiento de derechos
participativos, advierten que en muchos casos la participación ciudadana sigue
siendo consultiva y carece de un carácter vinculante, lo que pone en entredicho su
efectividad como herramienta de control social.
CONCLUSION
La democracia comunitaria en Ecuador, consagrada en la Constitución de 2008,
representa un modelo único que busca articular la democracia representativa con
principios como el Sumak Kawsay, los derechos colectivos de los pueblos indígenas
y el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos. Este modelo surge
históricamente como respuesta a la exclusión de sectores marginados y plantea un
marco normativo innovador, aunque enfrenta desafíos estructurales y operativos
significativos. Entre ellos, se destaca la politización del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, las tensiones entre sistemas representativos y
comunitarios, y la insuficiencia de mecanismos vinculantes para la participación
ciudadana, la consolidación de este modelo requiere fortalecer la educación como
base estructural para la formación ciudadana, desarrollar normativas secundarias
que materialicen los derechos colectivos y garantizar que los intereses económicos
y tratados internacionales respeten los principios democráticos fundamentales. En
este contexto, la democracia comunitaria presenta un gran potencial transformador,
pero su sostenibilidad depende de superar las barreras identificadas para construir
un sistema democrático inclusivo, efectivo y coherente con el pluralismo jurídico del
Estado ecuatoriano.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
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AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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