Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial2), 247-256, 2024
https://doi.org/10.62574/kjq8dp72
247
Gestión penitenciaria del centro de rehabilitación social Cotopaxi en el
derecho administrativo y penal. Ecuador
Penitentiary management of the Cotopaxi social rehabilitation center in
administrative and criminal law. Ecuador
Johanna Viviana Vera-Guillen
dq.johannavvg96@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Quevedo, Los Ríos, Ecuador
https://orcid.org/0009-0001-6010-1394
Johan Ariosto Morales-Loor
johanml80@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Quevedo, Los Ríos, Ecuador
https://orcid.org/0009-0007-3762-5281
Edison Daniel Guerrero-Molina
edisondgm44@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Quevedo, Los Ríos, Ecuador
https://orcid.org/0009-0007-0041-7219
Deinier Ros-Álvarez
uq.deinierra09@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Quevedo, Los Ríos, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-1531-3355
RESUMEN
La crisis penitenciaria en Ecuador ha puesto en evidencia una serie de carencias estructurales y
administrativas que afectan la rehabilitación y reinserción de las personas privadas de libertad (PPL),
revelando problemas. En correspondencia a los planteamientos anteriores, se describe como objetivo
analizar la gestión penitenciaria del centro de rehabilitación social Cotopaxi en el derecho
administrativo y penal. Ecuador. Se empleó una metodología descriptiva, la población objeto de
estudio estuvo conformada por 15 funcionarios. Los principales desafíos administrativos en el CRS
Cotopaxi #1, se encuentran: el hacinamiento, señalado por el 57% de los participantes, seguido de
los problemas de seguridad y violencia, mencionado por el 29%. Los resultados sugieren que,
aunque existen percepciones positivas sobre el cumplimiento de procedimientos y protección de
derechos, persisten condiciones críticas, como el hacinamiento y la seguridad, que afectan tanto a
los internos como al personal.
Descriptores: derechos humanos; violación de los derechos humanos; administración de justicia.
(Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The penitentiary crisis in Ecuador has revealed a series of structural and administrative shortcomings
that affect the rehabilitation and reintegration of persons deprived of liberty (PPL), revealing
problems. In correspondence to the previous approaches, the objective of this paper is to analyze
the penitentiary management of the Cotopaxi social rehabilitation center in administrative and
criminal law. Ecuador. A descriptive methodology was used and the study population consisted of
15 staff members. The main administrative challenges at CRS Cotopaxi #1 are: overcrowding,
mentioned by 57% of the participants, followed by security problems and violence, mentioned by
29%. The results suggest that, although there are positive perceptions regarding compliance with
procedures and protection of rights, critical conditions persist, such as overcrowding and security,
which affect both inmates and staff.
Descriptors: human rights; human rights violations; administration of justice. (Source: UNESCO
Thesaurus).
Recibido: 07/10/2024. Revisado: 13/10/2024. Aprobado: 23/10/2024. Publicado: 29/10/2024.
Sección artículos de investigación
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INTRODUCCIÓN
La crisis penitenciaria en Ecuador ha puesto en evidencia una serie de carencias
estructurales y administrativas que afectan la rehabilitación y reinserción de las
personas privadas de libertad (PPL), revelando problemas tanto en la
implementación de políticas públicas efectivas como en la protección de derechos
humanos (Amaya-García et al., 2024; Jiménez-Arias et al., 2023). Investigaciones
recientes destacan que factores como el hacinamiento y la falta de programas
integrales de rehabilitación han limitado la capacidad del sistema penitenciario para
ofrecer condiciones adecuadas, con una incidencia negativa en la seguridad y el
desarrollo de estrategias de reintegración social (Bayas-Morales et al., 2023; Soto-
Viera et al., 2023). En complemento, Carrasco-Carrillo & Paredes-Fuertes (2023)
argumentan que los ejes de tratamiento en el régimen de rehabilitación social
necesitan mayor adaptación y supervisión para garantizar que las políticas cumplan
con su finalidad reformadora.
En un análisis comparativo, estudios como el de Guevara & Subía-Cabrera (2024)
señalan que los modelos penitenciarios de rehabilitación social en países como
Suecia integran enfoques más inclusivos y efectivos que el ecuatoriano, lo cual
refleja una brecha en la implementación de estrategias de rehabilitación en Ecuador.
Por consiguiente, Casanova-Casanova (2022) coincide en que los tratamientos de
rehabilitación social en Ecuador son aún insuficientes para proteger los derechos
humanos de los PPL, debido a la carencia de recursos y estrategias de integración
que fomenten un cambio positivo. Otros autores, como Morales-Nivelo & Pérez-
Reina (2022), subrayan la importancia de reforzar los derechos de las PPL en cada
etapa del proceso de rehabilitación, por cuanto la falta de medidas adecuadas
puede perpetuar ciclos de violencia y exclusión.
Así mismo, investigaciones específicas sobre sectores vulnerables dentro de las
cárceles, como el estudio de Masaquiza-Chango et al. (2023) sobre la población
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indígena carcelaria, revelan que el sistema actual carece de enfoques adaptativos
para responder a las necesidades culturales y sociales de estos internos. Este tipo
de limitaciones también afecta a otros grupos, como los jóvenes adictos a drogas,
cuya rehabilitación en Ecuador sigue enfrentando grandes retos debido a políticas
públicas ineficaces (Cevallos-Sánchez & Alvarado-Moneada, 2018). Según
Mancheno-Salazar et al. (2022), el hacinamiento en las cárceles ecuatorianas y la
falta de servicios adecuados vulneran el derecho a la inclusión social y limitan
significativamente el éxito de la rehabilitación.
Por su parte, Morán-Giler, Lozano-Rojas & Gaspar-Santos (2022) enfatizan que el
rol de la rehabilitación social debe ir más allá del simple confinamiento, ofreciendo
programas que fortalezcan la reinserción laboral y personal de las PPL. Villamarín-
Rodríguez & López-Moya (2023) coinciden en que la falta de seguimiento y control
de estos programas constituye uno de los mayores desafíos para el sistema
penitenciario ecuatoriano, afectando la calidad de vida de los internos y el propósito
mismo de su reintegración. Desde una perspectiva crítica, Pontón & Espín (2023)
argumentan que la política criminal en Ecuador enfrenta dilemas profundos que se
han agravado por la infraestructura penitenciaria y el entorno social, convirtiendo
las cárceles en ecosistemas que a menudo refuerzan la criminalidad en lugar de
rehabilitar. Este análisis se complementa con las observaciones de Tarqui-Silva,
Sánchez-Salinas & Meléndez-Paredes (2023), quienes exploran la falta de
tratamientos psicoterapéuticos para adicciones en el modelo ecuatoriano y su
impacto en la reincidencia.
En correspondencia a los planteamientos anteriores, se describe como objetivo
analizar la gestión penitenciaria del centro de rehabilitación social Cotopaxi en el
derecho administrativo y penal. Ecuador.
MÉTODO
Para la recolección de datos en esta investigación se empleó una metodología
descriptiva basada en encuestas aplicadas a los funcionarios del Centro de
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Rehabilitación Social Cotopaxi #1. La técnica de encuesta se seleccionó por su
eficacia para captar percepciones y opiniones específicas de los participantes en un
contexto controlado.
La población objeto de estudio estuvo conformada por 15 funcionarios
penitenciarios del Centro de Rehabilitación Social Cotopaxi #1. Esta muestra se
seleccionó intencionadamente para capturar la percepción de quienes interactúan
directamente con la administración del centro y poseen un conocimiento profundo
de su funcionamiento diario. La selección intencionada fue estratégica para
garantizar que la información recabada refleje con precisión la realidad percibida
por el personal operativo del centro.
El instrumento utilizado fue un cuestionario estructurado, compuesto por 13
preguntas cerradas que evaluaron la percepción de los funcionarios respecto a
aspectos clave de la gestión penitenciaria, tales como el cumplimiento de
procedimientos administrativos, la protección de derechos humanos, las
condiciones generales del centro, la gestión orientada a la justicia restaurativa,
desafíos administrativos y propuestas de mejora.
Para asegurar la validez del cuestionario, este fue sometido a un proceso de revisión
por expertos en administración penitenciaria y derecho administrativo. Esta revisión
permitió ajustar el contenido y formato del cuestionario, asegurando que cada ítem
fuera comprensible y relevante para los objetivos de la investigación, se realizaron
pruebas piloto para confirmar que los encuestados comprendieran cada pregunta y
respondieran de acuerdo con sus experiencias y observaciones.
En cuanto a la confiabilidad, el cuestionario mostró una consistencia interna
adecuada, evaluada mediante el coeficiente alfa de Cronbach de 0,86. Los
resultados de este análisis estadístico indicaron que las respuestas eran coherentes
entre sí, lo cual reafirma la estabilidad de las mediciones. Así, el diseño
metodológico se estructuró para obtener datos precisos y confiables que
permitieran un análisis detallado sobre la ética y responsabilidad en el uso de la
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inteligencia artificial en la gestión penitenciaria del CRS Cotopaxi #1, cumpliendo
con los estándares de rigor y precisión en investigaciones descriptivas.
RESULTADOS
La mayoría de los funcionarios penitenciarios encuestados, representando el 53%,
considera que el Centro de Rehabilitación Social (CRS) Cotopaxi #1 cumple
adecuadamente con los procedimientos administrativos establecidos. No obstante,
un 27% de los participantes indicó no estar seguro, y un 20% opinó que el centro
no cumple con estos procedimientos de manera satisfactoria. En cuanto a la
protección de los derechos humanos de las personas privadas de libertad (PPL), el
67% de los funcionarios cree que esta se garantiza conforme a las normativas
legales. Sin embargo, el 20% de los encuestados considera que no se cumple con
la protección adecuada de los derechos humanos, y un 13% manifestó
incertidumbre al respecto.
Respecto a las condiciones generales en el CRS Cotopaxi #1, un 67% de los
encuestados las calificó como “muy buenas”. Por otro lado, el 13% de los
participantes las considera “buenas”, mientras que pequeñas fracciones de los
encuestados las evaluaron como “regulares” (6%), “malas” (7%) y “muy malas”
(7%), lo que indica una percepción mayormente positiva, aunque no uniforme.
En términos de la gestión penitenciaria orientada a la justicia restaurativa, un 54%
de los funcionarios valoró esta gestión como “muy buena”. Por su parte, el 13% la
calificó como “buena”, mientras que otros calificativos menos favorables como
“regular” (7%), “mala” (13%) y “muy mala” (13%) también fueron reportados, lo
cual sugiere una disparidad de opiniones respecto a la efectividad de dicha gestión
en el contexto de justicia restaurativa.
Los principales desafíos administrativos en el CRS Cotopaxi #1 desde la perspectiva
de los funcionarios encuestados incluyen, principalmente, el hacinamiento, señalado
por el 57% de los participantes, seguido de los problemas de seguridad y violencia,
mencionado por el 29%. En menor medida, se identificaron las deficiencias en la
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alimentación y nutrición (7%) y la limitada disponibilidad de programas de
rehabilitación (7%) como otros factores relevantes. Cabe destacar que no se
reportaron menciones en relación con la falta de personal capacitado, lo que podría
indicar que este aspecto no representa una preocupación crítica.
Con respecto a las medidas prioritarias para mejorar la gestión penitenciaria, el
53% de los encuestados destacó la implementación de programas de rehabilitación
efectivos como la acción más importante a tomar, el fortalecimiento de los
mecanismos de supervisión y control fue mencionado por el 27%, y el aumento del
personal y su capacitación fue valorado por un 13% como una mejora significativa.
Solo un 7% de los participantes mencionó la necesidad de mejorar la infraestructura
y las condiciones de detención, lo cual indica que se perciben otras áreas como más
urgentes para la mejora del centro.
La satisfacción con las medidas de seguridad implementadas en el CRS Cotopaxi
#1 es positiva para el 67% de los encuestados, quienes expresaron estar conformes
con las acciones de protección para reclusos y personal. Sin embargo, un 33%
manifestó no estar seguro de su efectividad, mientras que ningún encuestado se
declaró insatisfecho con las medidas de seguridad vigentes.
Al ser consultados sobre el área más crítica que requiere mejoras, el 43% de los
funcionarios señaló la seguridad y la prevención de la violencia, seguido por el
acceso a programas de rehabilitación y reinserción (36%). Otros aspectos como la
capacitación del personal penitenciario (14%) y la infraestructura (7%) también
fueron mencionados, aunque en menor proporción. Estos resultados destacan tanto
las fortalezas como las áreas de oportunidad en el CRS Cotopaxi #1, evidenciando
la percepción de los funcionarios sobre la necesidad de ajustes para optimizar la
gestión penitenciaria y garantizar una mayor efectividad en el cumplimiento de sus
funciones y en la protección de los derechos de las PPL.
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DISCUSIÓN
La discusión sobre la gestión penitenciaria en el Centro de Rehabilitación Social
Cotopaxi #1, desde la perspectiva del derecho administrativo y penal en Ecuador,
refleja una serie de desafíos que abarcan tanto la implementación de políticas de
rehabilitación como el respeto de los derechos fundamentales de las personas
privadas de libertad (PPL). Los resultados de esta investigación muestran que,
aunque una proporción significativa de los funcionarios percibe el cumplimiento de
los procedimientos administrativos y la protección de los derechos humanos en el
centro, persisten áreas críticas como la seguridad, el hacinamiento y el acceso
limitado a programas de rehabilitación.
Autores como Amaya-García et al. (2024) y Carrasco-Carrillo & Paredes-Fuertes
(2023) subrayan la importancia de que las políticas penitenciarias en Ecuador se
orienten a la rehabilitación efectiva de los PPL, destacando que el cumplimiento de
los fines de la pena no solo recae en el confinamiento, sino también en asegurar
una reinserción social adecuada. Esto se alinea con la percepción de los funcionarios
encuestados, quienes consideran los programas de rehabilitación como una
prioridad para mejorar la gestión penitenciaria, lo que resalta la necesidad de
fortalecer la infraestructura y los recursos destinados a dichos programas.
Por otro lado, Pontón & Espín (2023) señalan que la crisis penitenciaria en Ecuador,
exacerbada por el hacinamiento y la falta de personal capacitado, representa un
ecosistema que puede fomentar la reproducción del crimen, lo cual es especialmente
problemático en centros con alta población, como el CRS Cotopaxi. La preocupación
de los funcionarios respecto al hacinamiento y los problemas de seguridad,
evidenciada en un 57% y 29%, respectivamente, coincide con esta postura, ya que
estas condiciones comprometen no solo la seguridad dentro del centro, sino
también la efectividad de las políticas de rehabilitación.
Por consiguiente, Morales-Nivelo & Pérez-Reina (2022) destacan que los derechos
de las PPL durante el proceso de rehabilitación en Ecuador enfrentan vulneraciones
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constantes debido a la insuficiencia de políticas públicas efectivas. Esta afirmación
encuentra resonancia en los resultados obtenidos, donde una minoría de los
encuestados indica no estar seguros sobre el nivel de protección de derechos
humanos en el CRS Cotopaxi #1. Así, esta incertidumbre de los funcionarios parece
reflejar la falta de garantías en la práctica, un problema ampliamente documentado
en la literatura y que limita la posibilidad de que el sistema penitenciario cumpla su
objetivo rehabilitador.
El estudio de Guevara y Subía-Cabrera (2024) sobre el modelo de rehabilitación en
Suecia sugiere que un sistema penitenciario orientado a la reinserción debe
contemplar medidas integrales de rehabilitación que aborden desde el desarrollo
personal de los PPL hasta la capacitación del personal penitenciario. Sin embargo,
en Ecuador, como señalan Jiménez-Arias et al. (2023), el modelo actual se ve
obstaculizado por la falta de políticas públicas sólidas que faciliten esta orientación.
La alta valoración de la capacitación del personal penitenciario por parte de los
encuestados (14%) y la prioridad dada a la mejora de las condiciones de seguridad
y prevención de la violencia (43%) subrayan que los desafíos en la gestión del CRS
Cotopaxi no solo se limitan a los PPL, sino que también afectan al personal
encargado de su custodia y rehabilitación.
CONCLUSION
Los resultados sugieren que, aunque existen percepciones positivas sobre el
cumplimiento de procedimientos y protección de derechos, persisten condiciones
críticas, como el hacinamiento y la seguridad, que afectan tanto a los internos como
al personal. La confrontación de autores destaca que, para lograr un trabajo
rehabilitador efectivo, es fundamental avanzar en la capacitación del personal,
mejorar la infraestructura y establecer políticas públicas sólidas que garanticen los
derechos humanos en el contexto penitenciario. Así, el sistema penitenciario
ecuatoriano debe orientarse hacia una gestión que no solo contenga, sino que
transforme, promoviendo una verdadera justicia restaurativa.
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FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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Derechos de autor: 2024 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
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