Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial2), 125-135, 2024
https://doi.org/10.62574/t1t0zb86
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Implementación de tribunales contencioso administrativo, Pastaza,
Ecuador
Implementation of contentious-administrative courts, Pastaza, Ecuador
Tisha Yashira Andy-Cerda
tishaac09@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7837-553X
Mishelle Damaris Hidalgo-Zamora
mishellehz09@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7672-5292
Josué Valentino Lagua-Tipan
josuelt09@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-2665-1106
Johanna Estefania Calles-Imbaquingo
up.johannaci62@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0009-0009-3177-0474
RESUMEN
La creación de tribunales contencioso-administrativos representa un avance significativo en el
fortalecimiento del sistema judicial en regiones que, como Pastaza, carecen de acceso directo a
justicia administrativa especializada. En este orden, se planteó como objetivo analizar la
implementación de tribunales contencioso administrativo en Pastaza – Ecuador. La investigación se
fundamentó en un tipo descriptivo y diseño no experimental, La población estuvo conformada por
85 personas. La creación de un tribunal especializado en la provincia no solo permitirá una
resolución más ágil y técnica de los conflictos, sino que también impulsará la rendición de cuentas y
la protección de los derechos, aspectos esenciales para consolidar la seguridad jurídica y la confianza
en las instituciones locales.
Descriptores: tribunal administrativo; administración pública; derecho administrativo. (Fuente:
Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The creation of contentious-administrative courts represents a significant step forward in
strengthening the judicial system in regions such as Pastaza, which lack direct access to specialized
administrative justice. The objective of this study was to analyze the implementation of contentious-
administrative courts in Pastaza, Ecuador. The research was based on a descriptive and non-
experimental design. The population consisted of 85 people. The creation of a specialized court in
the province will not only allow a more agile and technical resolution of conflicts but will also promote
accountability and the protection of rights, essential aspects to consolidate legal security and trust
in local institutions.
Descriptors: administrative tribunals; public administration; administrative law. (Source: UNESCO
Thesaurus).
Recibido: 07/10/2024. Revisado: 13/10/2024. Aprobado: 23/10/2024. Publicado: 29/10/2024.
Sección artículos de investigación
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INTRODUCCIÓN
La creación de tribunales contencioso-administrativos representa un avance
significativo en el fortalecimiento del sistema judicial en regiones que, como
Pastaza, carecen de acceso directo a justicia administrativa especializada. En
Ecuador, la falta de tribunales administrativos en ciertas provincias impone desafíos
logísticos y financieros a los ciudadanos, quienes deben desplazarse a otras
jurisdicciones para resolver disputas de carácter administrativo (Costa-Cordella,
2014; Galán-Melo, 2023).
La implementación de estos tribunales no solo busca mejorar el acceso a la justicia
y garantizar una resolución expedita de los conflictos, sino también asegurar que la
administración pública actúe de manera transparente y conforme a la legalidad,
incentivando la rendición de cuentas y la protección de derechos fundamentales
(Meythaler, 2002; Terán-Naranjo, 2023). Estudios previos han demostrado que la
especialización en derecho administrativo permite a los jueces y funcionarios aplicar
una normatividad técnica y precisa, lo que contribuye a una mejor resolución de
conflictos y al fortalecimiento del principio de legalidad en el ámbito administrativo
(Prado-Calderón et al., 2021; Ruiz-Bautista et al., 2022).
En el caso de Pastaza, el contexto local refleja una necesidad urgente de tribunales
contencioso-administrativos, que permita a los ciudadanos evitar los costos y
tiempos asociados a la movilización hacia otras provincias (Torres-Maldonado,
2020), la implementación de estos tribunales podría facilitar la adopción de
procesos judiciales orales y el uso de sistemas en línea, medidas que han
demostrado ser eficaces en la promoción de la celeridad y la accesibilidad en la
administración de justicia (Carrasco-Delgado et al., 2022; Marcheco-Acuña, 2015).
Este estudio explora, a partir de las percepciones de la ciudadanía, las ventajas y
retos potenciales de establecer un tribunal contencioso-administrativo en Pastaza,
aportando datos relevantes para la discusión sobre la adecuación y el
fortalecimiento del sistema judicial administrativo en Ecuador.
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En este orden, se planteó como objetivo analizar la implementación de tribunales
contencioso administrativo en Pastaza – Ecuador.
MÉTODO
Desde el contexto metodológico la investigación se fundamentó en un tipo
descriptivo y diseño no experimental con la intención de estudiar las percepciones
y necesidades de la población de Pastaza - Ecuador, en torno a la implementación
de tribunales administrativos en la región, con especial énfasis en el acceso a la
justicia, la transparencia, la eficiencia judicial y los posibles beneficios de establecer
estos tribunales en la provincia. Al tratarse de un estudio no experimental, no se
manipularon variables; los datos fueron recolectados mediante una encuesta
diseñada para captar opiniones y experiencias de los encuestados.
La población estuvo conformada por 85 personas de diferentes edades, profesiones
y niveles educativos residentes en Pastaza, lo cual permitió obtener una visión
amplia de la percepción general sobre los tribunales administrativos.
Se aplicó como técnica de recolección de datos la encuesta y como instrumento se
empleó un cuestionario con 15 ítems. Los ítems se dividieron en tres secciones
principales:
1. Acceso a la justicia: evaluó la percepción de los encuestados sobre las
barreras para acceder a los tribunales administrativos.
2. Transparencia y eficiencia judicial: indagó sobre los beneficios que podrían
traer estos tribunales en términos de transparencia, celeridad y acceso a la
justicia.
3. Impacto y necesidades en derecho administrativo: exploró las áreas del
derecho administrativo en las que los encuestados consideraban que la
implementación de estos tribunales sería más relevante.
Cada ítem fue formulado en escala de Likert de 5 puntos, con opciones de respuesta
que iban desde “totalmente de acuerdo” hasta “totalmente en desacuerdo”, además
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de preguntas cerradas y de selección múltiple para facilitar la cuantificación de los
datos y su análisis estadístico.
Para asegurar la validez de contenido, el cuestionario fue revisado por un panel de
3 expertos en derecho administrativo, quienes evaluaron la pertinencia y claridad
de cada ítem en relación con los objetivos de la investigación. Asimismo, se llevó a
cabo un análisis de validez de constructo mediante una prueba piloto con 10
personas de características similares a la muestra principal, lo cual permitió verificar
que los ítems medían de forma adecuada los constructos de interés.
La confiabilidad del instrumento fue evaluada a través del coeficiente alfa de
Cronbach, obteniendo un valor de 0,87, lo cual indica una alta consistencia interna
de los ítems. Este coeficiente asegura que las preguntas del cuestionario tienen un
nivel de correlación adecuado entre sí, lo que garantiza la estabilidad y precisión
de las mediciones.
El análisis de datos fue de tipo estadístico descriptivo, empleando frecuencias y
porcentajes para interpretar las respuestas obtenidas de cada ítem del cuestionario.
Los resultados se presentan en frecuencias relativas y absolutas. Este análisis
permitió identificar patrones y tendencias en las percepciones de la población sobre
la necesidad y el impacto de los tribunales administrativos en Pastaza.
RESULTADOS
La encuesta realizada destaca diversas problemáticas y necesidades respecto al
acceso y funcionamiento de tribunales administrativos en la provincia de Pastaza.
Un importante 50% de los participantes indicó que la falta de acceso a estos
tribunales obliga a los ciudadanos a desplazarse a otras provincias para resolver
disputas administrativas, lo que representa tanto un costo adicional como una
inversión de tiempo que limita el acceso efectivo a la justicia. Esta situación crea
barreras significativas para muchos ciudadanos que, ante los gastos de traslado y
el tiempo requerido, encuentran difícil acceder a un tribunal.
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El 35% de los encuestados señaló que la inexistencia de tribunales especializados
sobrecarga a los tribunales de otras provincias, generando retrasos en los procesos.
Esto, en última instancia, alarga las disputas entre las partes involucradas, afectando
el principio de celeridad en la justicia administrativa. Por otro lado, una minoría del
15% mencionó no percibir dificultades importantes debido a la falta de estos
tribunales, lo que sugiere que no consideran urgente su establecimiento en Pastaza.
En cuanto a la percepción sobre la celeridad y transparencia en los procesos, la
mayoría de los encuestados 56%* considera que la creación de tribunales
administrativos en Pastaza sería una medida efectiva para acelerar la emisión de
decisiones judiciales.
La especialización de los jueces y su dedicación exclusiva a asuntos administrativos
facilitarían un abordaje expedito de los casos, reduciendo los tiempos de espera y
promoviendo una mayor eficiencia en la resolución de conflictos., un 38% de los
encuestados manifestó que esta implementación reduciría significativamente los
costos asociados al traslado hacia otras provincias, un beneficio que aliviaría la
carga financiera de los ciudadanos y mejoraría el acceso a la justicia de forma local.
Por otro lado, un 6% de los participantes subrayó que la existencia de estos
tribunales reforzaría la rendición de cuentas de las administraciones locales, dado
que un tribunal especializado supervisaría y revisaría sus decisiones, incentivándolas
a actuar con mayor transparencia y en cumplimiento con la ley.
Sobre los recursos y requisitos para el funcionamiento adecuado de estos
tribunales, un 50% de los encuestados enfatizó la importancia de formar y capacitar
a jueces y administradores calificados en derecho administrativo, asegurando así
que los casos sean gestionados con el conocimiento técnico necesario para
garantizar procedimientos eficientes y equitativos.
Un 38% resaltó la necesidad de asignar fondos suficientes y establecer la
infraestructura adecuada para el funcionamiento del tribunal en Pastaza, lo que
incluye la construcción de edificios específicos y la provisión de tecnología y
recursos necesarios para su operatividad. Asimismo, el 12% indicó que sería
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imprescindible adaptar las normativas actuales para el establecimiento de estos
tribunales, incluyendo la actualización de leyes procesales y la creación de un marco
jurídico adecuado que sustente su funcionamiento.
Las propuestas de los encuestados para mejorar el acceso a la justicia incluyen la
implementación de sistemas judiciales en línea, una opción destacada por el 50%
de los participantes. Estos sistemas eliminarían barreras geográficas y reducirían los
costos relacionados con los viajes, permitiendo a los ciudadanos informar y resolver
casos de manera virtual, lo que también aceleraría los trámites judiciales. Por otro
lado, un 38% consideró que la solución principal es la creación de tribunales
administrativos en Pastaza, lo que proporcionaría un servicio más directo y accesible
para los ciudadanos locales, el 12% sugirió que una formación adecuada en lo
contencioso administrativo para jueces y administradores es esencial para que los
casos sean gestionados con la calidad y eficiencia necesarias, mejorando así el
proceso judicial.
En cuanto a las áreas más relevantes del derecho administrativo, el 47% de los
encuestados destacó que la organización y el funcionamiento de la administración
pública es fundamental, considerando que los tribunales especializados
contribuirían a la transparencia y eficiencia en la gestión de los recursos y en las
operaciones públicas. La contratación pública también se percibe como un área
prioritaria, según el 32% de los participantes, ya que la supervisión judicial
especializada ayudaría a combatir la corrupción y a garantizar la equidad en los
procesos de adquisición y contratación, aspectos esenciales para el desarrollo
económico y social de la provincia.
Un 21% de los encuestados identificó la protección de los derechos como un
aspecto clave, subrayando que los tribunales administrativos pueden ofrecer un
recurso para que los ciudadanos impugnen decisiones que vulneren sus derechos,
garantizando así el acceso universal a la justicia. La encuesta refleja un consenso
general sobre el impacto positivo que tendría la creación de tribunales
administrativos en Pastaza.
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El 88% de los encuestados consideró que estos tribunales podrían resolver
conflictos de manera más eficiente, reducir los tiempos de resolución y proteger
mejor los derechos de los ciudadanos. Este cambio también aumentaría la confianza
en el sistema legal y en la administración pública, promoviendo la transparencia y
la rendición de cuentas. En contraste, el 12% de los encuestados percibió que el
impacto sería leve, apuntando a desafíos adicionales, como la necesidad de mejorar
la capacitación del personal jurídico y de optimizar la infraestructura judicial. Cabe
señalar que ningún encuestado afirmó que la introducción de estos tribunales no
traería beneficios, lo que subraya un acuerdo casi unánime sobre su importancia y
la necesidad de su implementación en la región.
DISCUSIÓN
La implementación de tribunales contencioso-administrativos en Pastaza se muestra
como una solución efectiva ante los desafíos señalados en los resultados de la
encuesta, al aportar transparencia, celeridad y especialización en la resolución de
conflictos entre ciudadanos y la administración pública. Según Costa-Cordella
(2014), los tribunales administrativos en Chile han demostrado que la creación de
órganos judiciales especializados mejora la eficiencia en los procesos y reduce la
carga de trabajo en los tribunales ordinarios, lo cual es particularmente relevante
en Pastaza, donde el 50% de los encuestados identificó problemas de acceso a la
justicia debido a la falta de tribunales especializados. La posibilidad de resolver
conflictos localmente eliminaría la necesidad de desplazamientos a otras provincias,
reduciendo así los costos y tiempos adicionales que dificultan el acceso a la justicia.
Por lo tanto, la implementación de estos tribunales podría permitir la adopción de
procesos orales en la jurisdicción contencioso-administrativa, lo que promovería la
celeridad de los procesos (Galán-Melo, 2023) sostiene que la oralidad en los
procedimientos contencioso-administrativos en Ecuador ha sido una transformación
positiva, ya que permite resoluciones más rápidas y facilita la participación de las
partes involucradas. La mayoría de los encuestados 56% consideró que la creación
de un tribunal contencioso-administrativo en Pastaza agilizaría los procesos y
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reduciría los tiempos de espera, lo cual coincide con la necesidad de establecer un
sistema eficiente y accesible, alineado con las recomendaciones de Galán-Melo.
Un aspecto crucial es la necesidad de contar con jueces y administradores
capacitados en derecho administrativo, enfatizado por el 50% de los encuestados.
La formación de jueces especializados es esencial para garantizar la legitimidad y
equidad de las decisiones, como destacan (Prado-Calderón et al. 2021). Estos
autores enfatizan que la selección de jueces con conocimientos específicos en
derecho administrativo fortalece el sistema judicial y asegura un tratamiento
adecuado de los casos. La implementación de tribunales contencioso-
administrativos en Pastaza debería incluir procesos de capacitación específicos,
garantizando que los jueces tengan las competencias necesarias para responder
eficazmente a las demandas de justicia administrativa.
En relación con la legalidad y la seguridad jurídica, Meythaler (2002) subraya que
los tribunales contencioso-administrativos son fundamentales para proteger los
derechos de los ciudadanos y asegurar que las decisiones de la administración se
alineen con la normativa vigente. En Pastaza, el 21% de los encuestados destacó
la protección de derechos como un área clave en la implementación de estos
tribunales, y una estructura judicial especializada podría ofrecer mecanismos de
tutela para garantizar la legalidad en las decisiones administrativas. Este aspecto es
particularmente relevante, dado que los encuestados manifestaron preocupaciones
sobre la transparencia y la equidad en los procesos administrativos actuales.
La implementación de tribunales administrativos también puede contribuir a una
mayor transparencia en las actuaciones de la administración pública, aspecto
resaltado por un 6% de los encuestados, quienes consideran que la creación de
estos tribunales incentivaría la rendición de cuentas de las autoridades locales (Ruiz-
Bautista et al. 2022) señalan que la nulidad de actos administrativos ilegales es una
herramienta esencial para asegurar la justicia en las decisiones administrativas,
permitiendo la corrección de errores y evitando abusos. En este sentido, la
posibilidad de que los ciudadanos de Pastaza cuenten con un tribunal especializado
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podría fortalecer la fiscalización de las decisiones administrativas y reducir los casos
de abuso de poder o ilegalidad.
En cuanto a la infraestructura y recursos necesarios, el 38% de los encuestados
indicó que la creación de un tribunal en Pastaza debería ir acompañada de un
presupuesto adecuado y una infraestructura que permita su funcionamiento efectivo
(Moreta-Neira & Cárdenas-Cifuentes, 2022) resaltan la importancia de un marco
normativo robusto que soporte el funcionamiento de estos tribunales, señalando
que la normativa debe ser flexible para adaptarse a las necesidades y contextos
locales. La implementación de tribunales en Pastaza requeriría, por lo tanto, de
reformas legales que adapten las normativas procesales y garanticen un
funcionamiento eficiente y sostenible de los mismos.
El estudio también identificó áreas prioritarias en las que un tribunal contencioso-
administrativo podría tener un impacto significativo. El 47% de los encuestados
mencionó la organización y funcionamiento de la administración pública como el
área de mayor relevancia, coincidiendo con los planteamientos de Terán-Naranjo
(2023), quien destaca que los tribunales contencioso-administrativos son cruciales
para mejorar la gestión pública y asegurar que las decisiones administrativas se
tomen conforme a la ley. Este propósito se alinea con la visión de Torres-Maldonado
(2020), quien identifica que los tribunales administrativos pueden resolver
conflictos de competencias municipales, fortaleciendo la administración pública y su
transparencia.
La tutela cautelar también surge como una herramienta esencial en el contexto
contencioso-administrativo, especialmente cuando se busca la protección inmediata
de derechos en situaciones urgentes. Por lo tanto, Marcheco-Acuña (2015) plantea
que la tutela cautelar permite la intervención rápida del tribunal en situaciones en
las que los derechos de los ciudadanos podrían ser vulnerados, una medida que
podría ser sumamente beneficiosa en Pastaza, donde el acceso a la justicia es
limitado.
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En consideración, la digitalización y el uso de sistemas judiciales en línea, que fueron
considerados por el 50% de los encuestados como una solución para mejorar el
acceso a la justicia, se alinean con la propuesta de (Carrasco-Delgado et al. 2022),
quienes sugieren que la eficiencia de los procedimientos administrativos podría
mejorarse mediante herramientas tecnológicas. Los sistemas en línea no solo
reducirían los costos y tiempos de traslado para los ciudadanos, sino que también
permitirían una gestión más transparente y accesible.
CONCLUSION
La implementación de tribunales contencioso-administrativos en Pastaza se
constituye en una solución importante para optimizar el acceso a la justicia,
fortalecer la transparencia administrativa y promover una gestión pública conforme
a derecho. Los hallazgos evidencian una necesidad sustancial de estos órganos para
reducir las barreras logísticas y económicas que actualmente limitan el ejercicio del
derecho de los ciudadanos a impugnar actos administrativos. La creación de un
tribunal especializado en la provincia no solo permitirá una resolución más ágil y
técnica de los conflictos, sino que también impulsará la rendición de cuentas y la
protección de los derechos, aspectos esenciales para consolidar la seguridad
jurídica y la confianza en las instituciones locales.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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