Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial2), 72-79, 2024
https://doi.org/10.62574/xsx4qp18
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Ley Orgánica de Extinción de Dominio contra la corrupción en el contexto
ecuatoriano
Organic Law on Extinction of Ownership against Corruption in the
Ecuadorian Context
Juan Pablo Lascano
dp.juanprl28@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-8654-8031
Wilson Yovanny Merino-Sánchez
direccionpuyo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-4761-7617
RESUMEN
La lucha contra la corrupción y el crimen organizado en Ecuador ha impulsado la adopción de la Ley
Orgánica de Extinción de Dominio. La investigación tiene por objetivo formular un análisis jurídico
del impacto del desempleo y la extorsión en la economía familiar en Ecuador. Se fundamentó en
una revisión documental jurídica en una población documental de 11 artículos científicos. La ley en
estudio es una herramienta para el combate contra la corrupción y el crimen organizado,
fortaleciendo el marco jurídico al permitir la recuperación de bienes obtenidos ilícitamente sin
necesidad de una condena penal. Sin embargo, su implementación exige una estricta observancia de
los principios de legalidad y debido proceso, pues el equilibrio entre la efectividad de la norma y la
protección de los derechos individuales es esencial para evitar abusos y preservar la confianza en el
sistema de justicia.
Descriptores: corrupción; derecho penal; sanción penal. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The fight against corruption and organised crime in Ecuador has prompted the adoption of the Ley
Orgánica de Extinción de Dominio. The research aims to formulate a legal analysis of the impact of
unemployment and extortion on the family economy in Ecuador. It was based on a legal documentary
review of a documentary population of 11 scientific articles. The law under study is a tool for
combating corruption and organised crime, strengthening the legal framework by allowing the
recovery of illicitly obtained assets without the need for a criminal conviction. However, its
implementation requires strict observance of the principles of legality and due process, as the
balance between the effectiveness of the law and the protection of individual rights is essential to
avoid abuses and preserve confidence in the justice system.
Descriptors: corruption; criminal law; penal sanctions. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 07/10/2024. Revisado: 13/10/2024. Aprobado: 23/10/2024. Publicado: 29/10/2024.
Sección artículos de investigación
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Ley Orgánica de Extinción de Dominio contra la corrupción en el contexto ecuatoriano
Organic Law on Extinction of Ownership against Corruption in the Ecuadorian Context
Juan Pablo Lascano
Wilson Yovanny Merino-Sánchez
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INTRODUCCIÓN
La lucha contra la corrupción y el crimen organizado en Ecuador ha impulsado la
adopción de herramientas jurídicas innovadoras como la Ley Orgánica de Extinción
de Dominio. Esta normativa permite al Estado decomisar bienes de origen ilícito sin
necesidad de una condena penal previa, marcando un cambio significativo en el
enfoque de la justicia ecuatoriana frente a la corrupción y el enriquecimiento ilícito
(Bobadilla-Chero & Vásquez-Serna, 2024).
La extinción de dominio se fundamenta en el principio de que el Estado debe
proteger los recursos públicos y despojar a los actores delictivos de los beneficios
derivados de actividades ilegales, garantizando a su vez que estos bienes
recuperados sean destinados al interés general (Urbina-Mendoza, 2023). Sin
embargo, su aplicación plantea desafíos constitucionales y procesales importantes,
en especial en relación con los principios de legalidad y debido proceso, que exigen
un ajuste preciso para evitar interpretaciones arbitrarias y abusos de poder (Ramos,
2017; Vargas-Tamayo, 2023).
El contexto regional de América Latina ha sido fundamental en la evolución de la
extinción de dominio, donde diversos países han adoptado esta figura jurídica como
respuesta al crimen organizado, consolidando un modelo de justicia que prioriza la
transparencia y la integridad institucional (Cassanello, 2022; Tobar-Torres, 2014).
En Ecuador, la ley se aplica tanto a la corrupción pública como a la privada,
proporcionando una herramienta legal para desarticular las redes criminales que
afectan la economía y la cohesión social, y asegurando que los bienes decomisados
no solo se recuperen, sino que se gestionen con transparencia y participación
ciudadana (Gudiño Mena, 2022; Páez-Bimos & Berenguer-Pascual, 2022). No
obstante, su implementación enfrenta retos sociales y jurídicos, como la protección
de los derechos de terceros y el manejo adecuado de los bienes, aspectos esenciales
para consolidar la confianza de la ciudadanía en el sistema judicial (Pérez-Foyain &
Inca-Veliz, 2024).
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Ley Orgánica de Extinción de Dominio contra la corrupción en el contexto ecuatoriano
Organic Law on Extinction of Ownership against Corruption in the Ecuadorian Context
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En consideración a lo anterior planteado, la investigación tiene por objetivo analizar
la Ley Orgánica de Extinción de Dominio en la lucha contra la corrupción en el
contexto ecuatoriano.
MÉTODO
La investigación se fundamentó en una revisión documental jurídica, enfocada en
analizar el alcance y la efectividad de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio en
la lucha contra la corrupción en el contexto ecuatoriano. Se sustentó en una
población documental compuesta por 11 artículos científicos, seleccionados por sus
aportes en la comprensión de los aspectos constitucionales, normativos y
procesales de esta ley, así como su impacto en la recuperación de activos ilícitos y
la promoción de la transparencia y la justicia, la información seleccionada fue
sometida a los criterios de análisis de contenido como técnica para su análisis
metodológico.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
La Ley Orgánica de Extinción de Dominio en Ecuador se presenta como una
herramienta jurídica en la lucha contra la corrupción y el crimen organizado. Esta
normativa permite al Estado decomisar bienes de origen ilícito sin necesidad de una
condena penal previa, una medida con implicaciones en la justicia ecuatoriana, pues
busca socavar las estructuras económicas delictivas que sustentan actos de
corrupción y enriquecimiento ilícito (Bobadilla-Chero & Vásquez-Serna, 2024).
La visión de esta ley se basa en la recuperación de activos obtenidos al margen de
la ley, asegurando que el sistema judicial actúe no solo como sancionador, sino
también como protector del interés público, en este contexto, se analiza el alcance
y los retos de la Ley de Extinción de Dominio en Ecuador, considerando sus
fundamentos constitucionales, sus aplicaciones prácticas y los desafíos jurídicos y
sociales que enfrenta su implementación en un contexto de lucha intensa contra la
corrupción y la anomia. Ver tabla 1.
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Organic Law on Extinction of Ownership against Corruption in the Ecuadorian Context
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Tabla 1. Ley Orgánica de Extinción de Dominio en el contexto de la lucha contra la
corrupción en Ecuador.
TEMA
ANÁLISIS
REFERENCIAS
Fundamentos de la Extinción de
Dominio
La extinción de dominio permite al Estado
decomisar bienes obtenidos ilícitamente sin
necesidad de condena penal, promoviendo la
justicia y limitando el enriquecimiento ilícito.
Bobadilla-Chero &
Vásquez-Serna (2024);
Urbina-Mendoza
(2023)
Constitucionalidad y Extinción de
Dominio en Ecuador
Se analizan los argumentos constitucionales
que respaldan la aplicación de la extinción de
dominio, así como su ajuste a los principios
de legalidad y debido proceso en el sistema
ecuatoriano.
Bobadilla-Chero &
Vásquez-Serna (2024);
Ramos (2017)
Origen y Evolución en América
Latina
La extinción de dominio se incorpora en
varios países de América Latina como
respuesta a la criminalidad organizada y la
corrupción, buscando fortalecer la
recuperación de activos ilícitos.
Cassanello (2022);
Tobar-Torres (2014)
Aplicación en la Lucha Contra la
Corrupción
La ley ecuatoriana permite combatir la
corrupción mediante la recuperación de
bienes de origen ilícito, apuntando a
desarticular redes de corrupción pública y
privada.
Carrera-Calderón et al.
(2021); Páez-Bimos &
Berenguer-Pascual
(2022)
Transparencia y Participación
Ciudadana
El principio de transparencia en la extinción
de dominio promueve la vigilancia ciudadana
y fortalece la confianza en el uso de recursos
recuperados del crimen.
Gudiño Mena (2022)
Desafíos Jurídicos y Sociales
La implementación enfrenta desafíos como el
riesgo de abusos, la interpretación ambigua
de normas y la necesidad de protección de
derechos de terceros involucrados.
Vargas-Tamayo
(2023); Pérez-Foyain
& Inca-Veliz (2024)
Comparación con Otros Modelos
Latinoamericanos
Se examinan las diferencias entre la extinción
de dominio en Ecuador y otros países,
resaltando los enfoques y transformaciones a
través de la justicia constitucional.
Urbina-Mendoza
(2023); Tobar-Torres
(2014)
Análisis de Bienes Ilícitos y
Justificación de Propiedades
La ley se enfoca en propietarios con bienes
injustificados, estableciendo mecanismos
para su recuperación en favor del Estado
ecuatoriano.
Pérez-Foyain & Inca-
Veliz (2024); García-
Cavero (2018)
Impacto en el Marco Jurídico Penal
La extinción de dominio y el decomiso sin
condena se evalúan como herramientas que
amplían el poder del sistema penal en la lucha
contra el crimen organizado y la corrupción.
Vargas-Tamayo
(2023); García-Cavero
(2018)
Prevención de la Corrupción
Privada
La regulación penal de la corrupción privada,
en conjunción con la extinción de dominio,
permite un control integral en la lucha contra
la corrupción sistémica en Ecuador.
Páez-Bimos &
Berenguer-Pascual
(2022); Carrera-
Calderón et al. (2021)
Anomia y Extinción de Dominio
La extinción de dominio en Ecuador aborda
el fenómeno de la anomia jurídica, ofreciendo
una herramienta legal para enfrentar la
acumulación de bienes ilícitos y la falta de
regulación adecuada.
Vargas-Tamayo (2023)
Fuente: Elaboración propia.
La Ley Orgánica de Extinción de Dominio en Ecuador se fundamenta en la premisa
de que el Estado tiene la facultad de recuperar bienes obtenidos ilícitamente, sin
necesidad de una condena penal previa. Este principio se orienta a despojar a los
delincuentes del poder económico que sus actividades ilegales les otorgan,
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promoviendo la justicia y limitando la perpetuación del enriquecimiento ilícito en la
sociedad (Bobadilla-Chero & Vásquez-Serna, 2024; Urbina-Mendoza, 2023). Los
fundamentos de esta ley encuentran respaldo en la doctrina jurídica, la cual sostiene
que el decomiso de bienes ilícitos es un recurso eficaz para fortalecer el sistema
judicial frente a la corrupción y el crimen organizado, especialmente cuando se
considera que los delitos de esta índole dejan un impacto económico significativo
en la economía nacional.
Desde una perspectiva constitucional, la extinción de dominio plantea un desafío en
el contexto ecuatoriano, donde se deben equilibrar los principios de legalidad y
debido proceso. Si bien la normativa es innovadora, su aplicación genera
controversias sobre el respeto a los derechos fundamentales, ya que el decomiso
sin condena penal requiere un ajuste cuidadoso para evitar posibles abusos de
poder y garantizar la transparencia procesal (Ramos, 2017; Bobadilla-Chero &
Vásquez-Serna, 2024). En este sentido, el respeto a las garantías constitucionales
es crucial para evitar interpretaciones arbitrarias que puedan desvirtuar el propósito
legítimo de la ley.
El origen de la extinción de dominio en América Latina se remonta a una respuesta
regional frente a la criminalidad organizada y la corrupción, donde varios países
adoptaron esta figura jurídica para fortalecer sus marcos normativos. La evolución
de esta herramienta ha llevado a Ecuador a incorporarla como una medida de lucha
contra la corrupción, buscando desarticular las estructuras económicas de redes
ilícitas y recuperar activos para el Estado (Cassanello, 2022; Tobar-Torres, 2014).
En el contexto de Ecuador, su aplicación permite atacar tanto la corrupción pública
como la privada, ampliando el impacto de la normativa y consolidando la
transparencia institucional (Carrera-Calderón et al., 2021; Páez-Bimos & Berenguer-
Pascual, 2022).
Un aspecto clave en la implementación de la extinción de dominio es el principio de
transparencia y la participación ciudadana, fundamentales para reforzar la confianza
pública en el sistema judicial. La ciudadanía necesita verificar que los bienes
decomisados se gestionan con ética y eficiencia, asegurando que los recursos
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recuperados se destinen al interés público (Gudiño Mena, 2022). No obstante, la
normativa enfrenta desafíos considerables en el plano jurídico y social, incluyendo
interpretaciones ambiguas que pueden generar conflictos judiciales y la protección
de los derechos de terceros que no están directamente involucrados en los delitos,
pero cuyas propiedades pueden estar afectadas (Vargas-Tamayo, 2023; Pérez-
Foyain & Inca-Veliz, 2024).
Comparativamente, la extinción de dominio en Ecuador presenta particularidades
frente a otros modelos latinoamericanos, especialmente en la forma en que se han
implementado las garantías procesales y los derechos de defensa. Aunque otros
países han establecido marcos similares, existen variaciones en cuanto a su
efectividad y a las barreras sociales y legales que enfrentan, destacando la
necesidad de adaptaciones y transformaciones en cada contexto nacional (Urbina-
Mendoza, 2023; Tobar-Torres, 2014). En Ecuador, esta ley se enfoca en bienes de
propietarios con activos injustificados, una disposición que permite al Estado
recuperar recursos de manera eficiente, siempre que se garantice el debido proceso
y se eviten abusos de autoridad (Pérez-Foyain & Inca-Veliz, 2024; García-Cavero,
2018).
La extinción de dominio tiene un impacto considerable en el marco jurídico penal
ecuatoriano, ya que amplía las capacidades del sistema para responder a la
acumulación ilícita de bienes, no solo mediante la sanción penal, sino también
mediante el decomiso de recursos ilegales. Esto le confiere al sistema de justicia un
rol dual, al permitir tanto la sanción de los delitos como la protección de los recursos
estatales, contribuyendo a un control más efectivo de la corrupción sistémica
(Vargas-Tamayo, 2023; García-Cavero, 2018). En este contexto, la prevención de la
corrupción privada, que opera junto con la extinción de dominio, es esencial para
combatir la corrupción de manera integral y proteger el patrimonio estatal (Páez-
Bimos & Berenguer-Pascual, 2022; Carrera-Calderón et al., 2021).
Por último, la extinción de dominio también responde al fenómeno de la anomia en
el ámbito jurídico ecuatoriano, ofreciendo una herramienta para enfrentar la
acumulación ilegal de bienes y fomentar el respeto a la normativa. La lucha contra
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la anomia jurídica mediante la extinción de dominio no solo fortalece el sistema
legal, sino que también promueve una cultura de cumplimiento normativo y
cohesión social, esencial para construir un sistema de justicia equitativo y
transparente (Vargas-Tamayo, 2023).
CONCLUSION
La Ley Orgánica de Extinción de Dominio en Ecuador es herramienta para el
combate contra la corrupción y el crimen organizado, fortaleciendo el marco jurídico
al permitir la recuperación de bienes obtenidos ilícitamente sin necesidad de una
condena penal. Sin embargo, su implementación exige una estricta observancia de
los principios de legalidad y debido proceso, pues el equilibrio entre la efectividad
de la norma y la protección de los derechos individuales es esencial para evitar
abusos y preservar la confianza en el sistema de justicia. Esta ley, enmarcada en una
tradición jurídica latinoamericana de extinción de dominio, destaca por su esencia
en bienes injustificados y por el impacto que genera en la estructura económica de
las organizaciones delictivas, así como en la cultura de transparencia y cumplimiento
normativo.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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