Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(1), 16-36, 2024
https://doi.org/10.62574/nhxa6e22
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El acceso al agua potable en Ecuador: trascendiendo fronteras hacia la
universalidad del derecho humano
Access to safe drinking water in Ecuador: transcending borders towards the
universality of a human right
Lilian Fabiola Haro-Terán
ui.lilianharo@uniandes.edu.ec
Universidad Autónoma Regional de los Andes, Ibarra, Imbabura, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-3021-8636
RESUMEN
La investigación tiene por objetivo analizar el Acceso al Agua Potable en Ecuador hacia la
Universalidad del Derecho Humano. Este estudio se enmarca en una investigación descriptiva
documental, caracterizada por la recopilación y análisis exhaustivo de datos e información
proveniente de fuentes bibliográficas. La recopilación de datos se realizó mediante la revisión
minuciosa de los 15 artículos seleccionados, extrayendo información relevante sobre el acceso
al agua potable en Ecuador. Ecuador ha avanzado en la consagración del acceso al agua potable
como un derecho humano universal, pero el desafío radica ahora en traducir estos avances
normativos en acciones concretas que superen las brechas existentes y garanticen un acceso
equitativo y seguro para toda la población. La colaboración continua entre el gobierno,
instituciones y comunidades será esencial para lograr una gestión del agua integral y sostenible
en el país.
Descriptores: agua potable; abastecimiento de agua; servicio de utilidad pública. (Fuente:
Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The research aims to analyse Access to Safe Drinking Water in Ecuador towards the Universality
of the Human Right. This study is framed within a descriptive documentary research,
characterised by the exhaustive collection and analysis of data and information from bibliographic
sources. The data collection was carried out through a thorough review of the 15 selected articles,
extracting relevant information on access to safe drinking water in Ecuador. Ecuador has made
progress in enshrining access to safe drinking water as a universal human right, but the challenge
now lies in translating these normative advances into concrete actions that overcome existing
gaps and ensure equitable and safe access for the entire population. Continued collaboration
between government, institutions and communities will be essential to achieve comprehensive
and sustainable water management in the country.
Descriptors: drinking water; water supply; public utilities. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 14/09/2023. Revisado: 11/10/2023. Aprobado: 21/11/2023. Publicado: 01/01/2024.
Sección artículos de investigación
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El acceso al agua potable en Ecuador: trascendiendo fronteras hacia la universalidad del derecho humano
Access to safe drinking water in Ecuador: transcending borders towards the universality of a human right
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INTRODUCCIÓN
En el siglo XXI, el acceso al agua potable emerge como un desafío global y un
imperativo moral (Palacios-Valencia, 2020). En el contexto específico de
Ecuador, la cuestión adquiere dimensiones significativas al abordar el acceso al
agua potable como un derecho humano universal. Este análisis se sumerge en
la intersección de la política, la infraestructura y los derechos fundamentales,
explorando cómo Ecuador navega por las corrientes de la universalidad del
acceso al agua.
La declaración de acceso al agua potable como un derecho humano universal
implica una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad civil
(Pandal-Campos, & Pandal-Campos, 2021). La teoría se despliega en este
escenario, donde los pilares de la justicia social y la equidad se entrelazan con
la infraestructura hidráulica y las políticas gubernamentales (Murillo, 2018),
(Pérez-Garzón, 2019). La comprensión de esta interrelación se torna esencial
para examinar el progreso y los desafíos que enfrenta Ecuador en su búsqueda
de garantizar este derecho fundamental.
El Ecuador, con su diversidad geográfica y cultural, enfrenta desafíos únicos en
la provisión de agua potable a todos sus ciudadanos. Desde las elevadas
cumbres de los Andes hasta las exuberantes tierras bajas de la Amazonía, la
geografía del país agrega complejidad a la tarea de asegurar el acceso equitativo
al agua. Analizar el contexto nacional proporciona una base esencial para
comprender las disparidades regionales y los enfoques específicos que se
requieren para abordarlas.
Por lo tanto; un examen detallado de las políticas gubernamentales revela la
interconexión de la visión política y la materialización de derechos
fundamentales. Desde iniciativas de infraestructura hasta programas de gestión
del agua, Ecuador se embarca en un viaje multifacético para garantizar el acceso
universal al agua potable. Sin embargo, es crucial evaluar la efectividad de estas
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estrategias y su alineación con los principios de derechos humanos (Lascano-
Demera, 2022).
A pesar de los avances significativos, existen desafíos persistentes que
amenazan la universalidad del acceso al agua potable en Ecuador. La gestión
sostenible de los recursos hídricos, la mitigación de impactos ambientales y la
superación de barreras económicas son obstáculos que requieren atención
continua. Además, la oportunidad de aprender de experiencias exitosas a nivel
global destaca la importancia de la colaboración internacional y el intercambio
de conocimientos.
Por consiguiente, el Ecuador se encuentra en una encrucijada crucial, donde la
garantía del acceso al agua potable trasciende las fronteras geográficas y
políticas. Al reconocer este derecho como universal, el país establece las bases
para un futuro donde cada ciudadano tenga acceso equitativo a este recurso
vital. La convergencia de la teoría, la práctica gubernamental y las experiencias
locales ofrece una perspectiva integral para abordar este imperativo moral en la
contemporaneidad.
En función de lo explicado, la investigación tiene por objetivo analizar el acceso
al agua potable en Ecuador hacia la universalidad del derecho humano.
MÉTODO
Este estudio se enmarca en una investigación descriptiva documental,
caracterizada por la recopilación y análisis exhaustivo de datos e información
proveniente de fuentes bibliográficas. El diseño bibliográfico permite la
exploración detallada de la literatura existente sobre el tema específico, en este
caso, el "Acceso al Agua Potable en Ecuador como Derecho Humano Universal".
La elección de este diseño se justifica por la necesidad de obtener una
comprensión profunda y contextualizada de los diversos aspectos relacionados
con el tema de estudio.
La población seleccionada para este trabajo investigativo consiste en 15
artículos de investigación relevantes relacionados con el acceso al agua potable
en Ecuador. Estos artículos fueron identificados a través de búsquedas
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exhaustivas en bases de datos académicas, revistas científicas y otros recursos
especializados. La elección de esta población se basa en su pertinencia y
contribución al entendimiento integral del tema, abarcando perspectivas diversas
y enriquecedoras.
La metodología adoptada para llevar a cabo este estudio involucra un método
analítico-sintético. El enfoque analítico se utiliza para descomponer los
elementos clave de los artículos seleccionados, identificando patrones,
tendencias y relaciones significativas. Por otro lado, el método sintético permite
la integración de esta información para desarrollar una comprensión holística del
tema. La combinación de ambos métodos facilita la síntesis de conocimientos y
la generación de conclusiones fundamentadas.
La recopilación de datos se realizó mediante la revisión minuciosa de los 15
artículos seleccionados, extrayendo información relevante sobre el acceso al
agua potable en Ecuador. Se emplearon fichas bibliográficas y matrices de
análisis para organizar y categorizar la información recopilada. La
sistematización de datos se llevó a cabo utilizando herramientas informáticas
especializadas que permitieron una gestión eficiente y una posterior aplicación
de técnicas analítico-sintéticas.
El análisis de datos se desarrolló mediante la aplicación de enfoques analíticos
y sintéticos, permitiendo la identificación de patrones, tendencias y relaciones en
la información recopilada. Se utilizaron técnicas de análisis de contenido para
examinar críticamente los textos, categorizando la información relevante y
extrayendo conclusiones significativas.
Este estudio se llevó a cabo respetando los principios éticos fundamentales de
la investigación científica, garantizando la integridad de la información y el
reconocimiento adecuado de las fuentes consultadas. Se respetaron los
derechos de autor y se citó adecuadamente a los autores de los artículos
revisados.
La aplicación de este método permitió obtener un análisis detallado y
comprensivo del acceso al agua potable en Ecuador, contribuyendo a la
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construcción de un marco sólido para la discusión y las conclusiones derivadas
de este trabajo investigativo.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Se presenta el análisis detallado de los resultados de la investigación sobre el
acceso al agua potable en Ecuador como derecho humano universal:
Reflejo y Desafíos del Reconocimiento del Derecho Humano al Agua en el Ámbito
Internacional y en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
El reconocimiento progresivo del derecho humano al agua en el ámbito
internacional, especialmente dentro del sistema de protección de los derechos
humanos de las Naciones Unidas, representa un avance significativo en la
respuesta de los Estados ante las crecientes imágenes de sufrimiento humano
difundidas por los medios de comunicación. La resonancia de crisis relacionadas
con el agua, como la falta de acceso a agua potable y las enfermedades
transmitidas por el agua, ha catalizado la formulación de normas jurídicas para
abordar estas problemáticas. A partir del trabajo de (Ribeiro-do-Nascimento,
2018), se detalla la siguiente proposición analítica:
El proceso evolutivo que condujo a la adopción de la Resolución 64/292 por parte
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2010 marca un hito crucial
al reconocer expresamente el agua limpia y segura y el saneamiento como
derechos básicos para el pleno disfrute de la vida y de todos los demás derechos
humanos. Esta resolución, respaldada por la Resolución del Consejo de
Derechos Humanos 15/9, consolida el reconocimiento autónomo del derecho al
agua, marcando un antes y un después en la agenda internacional de derechos
humanos.
A pesar de estos avances, se observa una trayectoria histórica donde el derecho
humano al agua no fue inicialmente tratado como prioridad, junto con otros
derechos económicos, sociales y culturales. La inquietud respecto al alcance y
la aplicabilidad de este derecho persiste, generando dudas cruciales que deben
abordarse. La determinación del contenido central del derecho al agua se
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presenta como un desafío fundamental, esencial para evitar que los Estados
eludan sus responsabilidades.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha contribuido
significativamente a la definición formal del derecho al agua mediante la
Observación General No. 15. Esta observación establece que el derecho
humano al agua implica el acceso a agua suficiente, salubre, aceptable,
accesible y asequible para uso personal y doméstico. Sin embargo, la aparente
simplicidad de esta definición requiere un análisis detenido para comprender su
aplicabilidad en la práctica.
La disponibilidad, calidad y accesibilidad emergen como elementos clave del
derecho al agua, cada uno con implicaciones significativas. La disponibilidad,
según el Comité DESC, debe garantizar un suministro continuo y suficiente para
los usos personales y domésticos. Sin embargo, la interpretación de términos
como "continuo" y "suficiente" se ve influida por factores geográficos, climáticos,
económicos y culturales, lo que subraya la complejidad de su implementación.
El principio de calidad se conecta estrechamente con cuestiones ambientales,
destacando la importancia de la gestión sostenible de los recursos hídricos. La
accesibilidad, por otro lado, presenta dimensiones físicas, económicas, no
discriminatorias y de acceso a la información. La atención a grupos vulnerables
y marginados, como las mujeres, niños, pueblos indígenas y refugiados, se
consolida como una necesidad imperativa en el camino hacia la equidad en el
acceso al agua.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos refleja un
reconocimiento indirecto del acceso al agua como un derecho derivado de otros
derechos, principalmente el derecho a la vida. Si bien la Corte ha avanzado en
proteger este derecho al considerarlo esencial para una vida digna, aún se queda
en el reconocimiento directo del derecho humano al agua como una entidad
autónoma. Este vacío podría considerarse como un área de mejora y clarificación
en la protección de este derecho vital en la región interamericana.
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En conclusión, el reconocimiento y definición progresiva del derecho humano al
agua a nivel internacional son pasos significativos hacia la protección efectiva de
este derecho fundamental. Sin embargo, la complejidad de su implementación,
especialmente en términos de disponibilidad, calidad y accesibilidad, implica
desafíos considerables. La experiencia acumulada hasta la fecha subraya la
necesidad de una acción continua para clarificar y fortalecer las bases jurídicas
y prácticas que respaldan el acceso universal al agua como un derecho humano
inalienable.
En complemento a lo anterior; se presenta desde el trabajo de (García-
Vázquez, 2020), la siguiente argumentación teorética:
La proclamación del derecho humano al agua por parte de la ONU marcó un hito
significativo, imponiendo una responsabilidad fundamental a todos los países
miembros de la organización. Esta obligación, arraigada en los compromisos
fundamentales y de membresía, establece un estándar universal que cada
nación debe adoptar y respetar. En la región iberoamericana, este compromiso
se refleja en la inclusión de estos derechos en los tratados más relevantes,
consolidando así una postura regional coherente en la protección del acceso al
agua como un derecho humano.
El reconocimiento explícito del derecho humano al agua en las constituciones
refuerza la posición del ciudadano frente al Estado, proporcionándole una
herramienta vital para hacer frente a prácticas indebidas y abusos relacionados
con este recurso esencial. Sin embargo, el reconocimiento en la carta magna
debe ir acompañado de legislación que no solo lo afirme en teoría, sino que
garantice su implementación práctica. La legislación debe establecer sistemas
efectivos que velen por la preservación del agua, involucrando tanto a las
instituciones gubernamentales como a la ciudadanía en la gestión y protección
de este recurso vital.
La falta de uniformidad en el reconocimiento del derecho humano al agua entre
los países, agravada por diferencias geográficas y variaciones en los órdenes
socioeconómicos, puede influir en las percepciones y responsabilidades de la
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sociedad hacia la gestión sostenible del agua. La concienciación y el compromiso
varían, y es crucial buscar un enfoque homogéneo que reconozca la importancia
del agua como un bien común esencial para todos los países de la región.
En el caso específico de Chile, se destaca como una excepción debido al
régimen jurídico particular que rige el uso y aprovechamiento del agua. Aunque
se podría argumentar que el derecho humano al agua está implícitamente
reconocido, la primacía de la propiedad sobre el recurso, en detrimento del
consumo humano, plantea desafíos significativos. Esta situación sugiere la
necesidad urgente de modificar la legislación chilena para alinearla con las
demandas de la población, garantizando el derecho humano al agua mediante
su reconocimiento explícito. Además, se requiere establecer un orden legal que
priorice el consumo humano y el saneamiento, asegurando así que la gestión del
agua se oriente hacia la satisfacción de las necesidades básicas de la población.
En resumen, el desafío actual radica en armonizar las legislaciones nacionales
con los estándares internacionales, asegurando que el derecho humano al agua
no solo sea reconocido en el papel, sino que también se traduzca en prácticas
efectivas que salvaguarden este recurso vital para las generaciones presentes y
futuras.
En función del trabajo de (Valdés-de-Hoyos, Elena, & Uribe-Arzate, 2016), se
describe lo siguiente:
La evolución del reconocimiento del derecho humano al agua ha sido una
respuesta directa a la creciente conciencia de la importancia de este recurso vital
en un contexto global donde su acceso ya no puede ser dado por sentado. Este
proceso ha generado debates y posiciones encontradas, especialmente en
relación con la percepción del agua desde un enfoque económico y aquel que
destaca su relevancia desde una perspectiva opuesta.
La fundamentación para el reconocimiento de este derecho ha sido impulsada
por la necesidad de resaltar tanto las funciones esenciales que el agua
desempeña en la satisfacción de diversas necesidades humanas como la
alarmante problemática que enfrentan los recursos naturales, en particular, la
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crisis hídrica que amenaza la preservación de la vida en el planeta. Esta atención
se ha traducido en esfuerzos internacionales para analizar la situación global,
así como en la formulación de planes y políticas destinados a abordar los
desafíos asociados con la gestión del agua.
El camino hacia el reconocimiento del derecho al agua implica una labor
constante, que busca establecer su justificación como un derecho independiente
o como un componente esencial para el disfrute de otros derechos
fundamentales, siendo crucial para llevar una vida digna. Este esfuerzo se
sustenta en diversas razones, que van desde la crisis global hasta la inequitativa
distribución del recurso, siendo este último un aspecto central en las
preocupaciones sociales del siglo XXI.
El agua ha sido sometida a análisis exhaustivos y a la búsqueda de
reconocimiento por parte de Estados y organismos internacionales. A medida
que avanza este proceso, se destaca la importancia de construir un contenido
mínimo necesario para asegurar el acceso a este recurso esencial. Sin embargo,
aunque la Resolución 64/292 de la Asamblea General de la ONU establece este
derecho, su carácter de recomendación y la ausencia de un contenido mínimo
esencial en dicho documento plantean desafíos para su aplicación efectiva. Esta
situación impulsa la necesidad de recurrir a otros textos, a través de
interpretación, que sí desarrollen este derecho, aunque carezcan de carácter
vinculante.
A nivel jurídico, el marco establecido por la ONU ha sentado las bases para el
reconocimiento del derecho al agua, pero la implementación efectiva depende
de la acción interna de los Estados. La reforma en el artículo 4° de la constitución
en 2012 en algunos países demuestra un avance significativo; no obstante,
persisten desafíos en Estados y sectores que aún no priorizan este
reconocimiento. La importancia y el contenido mínimo del derecho al agua
existen, pero su consolidación depende de la voluntad y compromiso de los
actores a nivel nacional e internacional para superar los obstáculos y garantizar
su aplicación efectiva.
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A partir del trabajo de (Becerra-Ramírez, & Salas-Benítez, 2016), se analiza
lo siguiente:
El análisis proporcionado destaca la importancia de la teoría y los instrumentos
internacionales en el ámbito de los derechos humanos, específicamente en lo
que respecta al acceso al agua potable y saneamiento. Se enfatiza que estos
derechos no son objetivos inalcanzables, sino compromisos que los Estados
deben asumir gradualmente según el principio de progresividad de los derechos.
La constitucionalización de estos derechos se señala como un paso
fundamental, brindando una base legal para su exigibilidad a través de
mecanismos judiciales. Sin embargo, se argumenta que la mera positivización
no es suficiente; es esencial que tanto los actores públicos como privados
adopten medidas éticas para traducir estos derechos de la norma a la realidad.
Se destaca la necesidad de un compromiso real por parte de todos los elementos
individuales que representan al Estado.
La falta de medidas administrativas efectivas se presenta como un desafío
persistente en la realización de estos derechos. Aunque la conciencia sobre el
derecho al agua ha aumentado gracias a la difusión de su contenido y alcance,
aún queda un largo camino por recorrer. Se reconoce la labor de organismos
jurisdiccionales y no jurisdiccionales en la protección de estos derechos,
especialmente en regiones como Latinoamérica. No obstante, se subraya que se
necesita un enfoque más integral que priorice el uso de los bienes públicos para
el cumplimiento de los derechos humanos, en lugar de relegarlos a insumos en
procesos productivos cuantificables en términos monetarios y no traducidos en
bienestar para las personas.
En resumen, el análisis aboga por una implementación efectiva y ética de los
derechos humanos al agua y saneamiento, reconociendo los desafíos actuales
y resaltando la importancia de un enfoque integral que promueva el bienestar de
las personas y los pueblos.
Desde la perspectiva de (Suárez-Serrano, et al. 2019), se detalla:
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El análisis resalta una serie de desafíos significativos en la seguridad hídrica de
las comunidades, especialmente aquellas que dependen de sistemas de
distribución de agua potable y saneamiento. Se identifican varias
preocupaciones clave:
La disponibilidad irregular del agua compromete la seguridad hídrica de las
comunidades. La falta de acceso constante a agua potable es una amenaza para
la salud y el bienestar de la población. La posibilidad de que el agua no cumpla
con los parámetros básicos de potabilidad resalta la importancia de garantizar la
calidad del recurso distribuido. La fragilidad y el bajo desarrollo de los sistemas
distribuidores de agua potable y saneamiento los hacen altamente vulnerables a
eventos hidrometeorológicos, ya sea sequías o inundaciones. La capacidad
limitada de almacenamiento de agua potable exacerba el impacto de estos
eventos en la disponibilidad del recurso.
La falta de mantenimiento y la antigüedad de los pozos representan riesgos
potenciales para la contaminación del agua. Esto destaca la necesidad de
inversiones y esfuerzos en la modernización de la infraestructura. Se subraya la
necesidad de capacitaciones participativas en aspectos legales, administrativos,
calidad y cantidad de agua, así como la vulnerabilidad en el manejo de las aguas.
La promoción de metodologías como los planes de seguridad del agua (PSA) se
presenta como fundamental para fortalecer la gestión comunitaria hacia la
seguridad hídrica.
La creación de federaciones, ligas o uniones se destaca como un enfoque
interesante para trabajar de manera colaborativa y coordinada en la mejora de
la gestión de sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento. Estas
entidades también pueden desempeñar un papel crucial en la adaptación al
cambio climático, facilitando el monitoreo de fuentes de agua y proporcionando
una plataforma para la generación de información sobre amenazas y riesgos.
Agua potable en el Ecuador como derecho humano universal
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En primer lugar, se presenta el análisis a partir del trabajo de (Martínez-Moscoso,
2021):
El análisis de la regulación sobre la gestión del agua en Ecuador revela una
evolución a lo largo del tiempo, marcada por diferentes modelos y enfoques. Se
destacan dos modelos claramente definidos: uno basado en la propiedad privada
(mercados de agua) y otro en el cual el agua es considerada como de dominio
público y gestionada por el Estado.
La historia de la gestión del agua en Ecuador se remonta a 1860 con el primer
Código Civil, que reconocía que los ríos y las aguas en cauces naturales eran
bienes nacionales de uso público. Sin embargo, se establecían excepciones para
las vertientes que nacían y morían en una misma propiedad, así como para los
pozos en terrenos privados.
Durante gran parte del siglo XX, hubo cambios significativos, especialmente
durante la dictadura militar y el gobierno nacionalista de las Fuerzas Armadas en
la década de 1970. En 1972, se promulgó una ley revolucionaria que declaraba
todas las aguas en Ecuador como bienes nacionales de uso público, incluso
aquellas previamente consideradas como propiedad privada.
La Constitución de 2008 introdujo innovaciones importantes, como el Sumak
Kawsay o buen vivir, el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos
y la división de funciones del Estado. Además, se reconoció el agua como un
derecho humano y fundamental, con características de uso público y prohibición
expresa de privatización.
En cuanto a la regulación, la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua (LORHUAA) de 2014 fue un paso fundamental. Esta
ley garantiza el derecho humano al agua, establece principios, derechos,
garantías y obligaciones, y crea un sistema nacional estratégico bajo la rectoría
de la Autoridad Única del Agua.
La LORHUAA define el agua como patrimonio nacional estratégico, inalienable,
imprescriptible e inembargable. También establece una cantidad vital de agua
por persona y una tarifa mínima para garantizar las necesidades básicas de uso
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doméstico. Se crea una estructura institucional que incluye la Autoridad Única
del Agua, la Agencia de Regulación y Control del Agua, y el Consejo de Cuenca
Hidrográfica.
La ley enfatiza la igualdad y no discriminación en el acceso al agua, adoptando
medidas afirmativas para promover el ejercicio del derecho, especialmente para
grupos de atención prioritaria. También establece obligaciones del Estado, como
el principio de progresividad y universalidad del derecho al agua.
A pesar de estos avances normativos, las estadísticas indican que aún existe
una brecha entre áreas urbanas y rurales en términos de acceso seguro al agua.
Esto sugiere que, a pesar del reconocimiento legal del derecho humano al agua,
se necesitan esfuerzos adicionales para garantizar la implementación efectiva y
la equidad en el acceso en todo el país. La institucionalidad creada en torno a
este derecho debe traducirse en acciones concretas para mejorar la calidad de
vida de la población.
En función del trabajo (Arroyo-Arévalo, & Ramón-García, 2022), se destaca:
El artículo aborda la descentralización como un componente esencial para
ejercer la democracia en un Estado que históricamente ha sido centralista. La
Constitución de 2008 en Ecuador establece un diseño territorial que busca la
transferencia organizada de competencias con el objetivo de lograr la equidad
territorial y un desarrollo armonizado de las localidades. Se destaca que la
descentralización tiene un papel crucial en la mejora de la calidad de los servicios
públicos, especialmente en áreas críticas como la prestación del servicio de agua
potable y saneamiento, que impacta directamente en problemas estructurales de
la economía, como la desnutrición crónica infantil.
El análisis se enfoca en los modelos de gestión de Quito y Guayaquil, dos
ciudades importantes en Ecuador, examinando cómo el ejercicio de la
competencia de agua y saneamiento, en el marco de la descentralización, ha
afectado positivamente los indicadores reportados desde la entidad de control
del agua. Se destaca la importancia de evaluar estos indicadores en términos de
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cobertura y continuidad en la prestación del servicio, que son fundamentales
para abordar problemáticas estructurales.
El artículo sostiene la idea de que la competencia de agua y saneamiento debe
ser abordada de manera integral, considerando todo el ciclo de estos servicios.
Además, enfatiza la necesidad de realizar un mapeo de actores responsables y
corresponsables en este ámbito. La descentralización, según el artículo, no solo
debe implicar una transferencia de competencias, sino también el
establecimiento de una institucionalidad que facilite la coordinación y articulación
interinstitucional, superando las prácticas sectoriales que pueden obstaculizar un
desarrollo armonioso de los territorios.
El análisis de casos entre Quito y Guayaquil revela debilidades específicas,
especialmente en la cobertura y atención a las zonas rurales. También se señala
una carencia en el levantamiento de información de actores comunitarios,
resaltando la necesidad de fortalecer los modelos de gestión del agua y
saneamiento, especialmente en lo relacionado con la participación y
colaboración comunitaria. Esta observación sugiere que, a pesar de los avances,
aún existen desafíos pendientes en la implementación efectiva de modelos
descentralizados en este sector, con un enfoque más inclusivo y orientado a las
necesidades específicas de todas las comunidades.
Con relación a la calidad del agua, (Baque-Mite, et al. 2016), plantean que:
El Índice de calidad del agua proporciona información crucial sobre la aptitud
para el consumo humano del recurso hídrico en cuestión. Los resultados indican
que el agua evaluada no es adecuada para el consumo directo, ya que se
encuentra clasificada como de "dudoso consumo", señalando la necesidad de
un tratamiento de potabilización. Este hallazgo sugiere preocupaciones sobre la
seguridad del suministro de agua y destaca la importancia de abordar la calidad
del agua para garantizar la salud pública.
El análisis de los diferentes parámetros revela que los niveles promedio de
nitritos, turbidez, sólidos disueltos totales, pH, dureza total, color y hierro están
dentro de los límites aceptables para la calidad ambiental. Sin embargo, se
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identifican preocupaciones específicas durante la época lluviosa, donde los
valores de coliformes fecales, manganeso y oxígeno disuelto superan los límites
máximos permitidos. Esto indica la influencia estacional en la calidad del agua y
la necesidad de considerar las variaciones climáticas al evaluar la seguridad del
suministro.
La variabilidad estacional se refleja en el aumento de algunos parámetros
durante la época lluviosa y otros durante la época seca. El aumento en los
niveles de pH, dureza, color, nitritos y fosfatos durante la temporada de lluvias
podría atribuirse a factores como la escorrentía de contaminantes agrícolas o
urbanos. Por otro lado, el aumento de nitratos y hierro durante la época seca
podría tener diferentes fuentes, como la concentración de minerales debido a la
disminución del flujo de agua.
El llamado a realizar un monitoreo permanente es clave. Esto sugiere la
necesidad de establecer un sistema de vigilancia constante para identificar los
focos de contaminación y comprender las tendencias a lo largo del tiempo. Este
enfoque proactivo permitiría una respuesta rápida a cambios en la calidad del
agua, facilitando la implementación de medidas correctivas y preventivas.
En resumen, el análisis destaca la importancia de considerar tanto los resultados
puntuales como las tendencias estacionales al evaluar la calidad del agua.
Además, subraya la necesidad de medidas de tratamiento y monitoreo continuo
para garantizar la seguridad del suministro de agua potable y abordar
eficazmente los problemas de contaminación identificados.
En complemento, (Campos, et al. 2021), destacan que:
El análisis de la disponibilidad de agua en Ecuador proporciona una visión
esencial para la gestión sostenible de este recurso vital. Los datos revelan que,
en promedio, el país cuenta con una cantidad significativa de agua, con
241,048.61 hm3 anuales. La distribución en las vertientes del Pacífico y del
Amazonas, con 68,262.25 hm3 y 172,786.36 hm3 respectivamente, destaca la
importancia de considerar las disparidades regionales en la planificación hídrica.
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La disponibilidad per cápita ofrece una perspectiva más específica sobre el
acceso individual al agua. En 2016, la disponibilidad per cápita en la vertiente del
Pacífico fue de 5,018.90 m3/hab./año, mientras que en la vertiente amazónica
fue significativamente mayor, alcanzando los 77,584.23 m3/hab./año. Esta
diferencia resalta la necesidad de abordar no solo la cantidad total de agua
disponible, sino también la equidad en su distribución entre las regiones.
La tasa de disminución anual de la disponibilidad per cápita proporciona
información valiosa sobre la sostenibilidad a largo plazo de los recursos hídricos.
La disminución del 0.66% en la vertiente del Pacífico y del 1.91% en la vertiente
amazónica subraya la importancia de adoptar medidas para preservar y
optimizar el uso del agua en ambas regiones.
El llamado a la acción por parte del gobierno nacional y las instituciones
competentes es crucial. La implementación de planes y proyectos debe basarse
en datos actualizados para comprender la situación real de los recursos hídricos
en el país. El énfasis en el monitoreo periódico, manejo, conservación y
optimización destaca la necesidad de enfoques integrales y sostenibles en la
gestión del agua.
Es esencial abordar la gestión del agua no solo desde una perspectiva
cuantitativa, considerando la cantidad total disponible, sino también desde una
perspectiva cualitativa para garantizar la calidad del recurso. La planificación
debe ser adaptativa y considerar los posibles impactos del cambio climático y
otras variables que puedan afectar la disponibilidad de agua en el futuro.
En conclusión, el análisis destaca la importancia de un enfoque integral en la
gestión del agua en Ecuador, considerando tanto la cantidad como la calidad del
recurso, y abogando por la equidad en la distribución regional. La colaboración
entre el gobierno, instituciones y universidades es esencial para garantizar la
sostenibilidad a largo plazo de los recursos hídricos en el país.
En contraste, (Zuñiga, et al. 2023), plantean lo siguiente:
El procesamiento de los consumos mensuales en los centros poblados para
determinar los consumos medios y máximos históricos proporciona información
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valiosa sobre los patrones de consumo de agua, especialmente en el contexto
del año 2020, marcado por el aislamiento debido a la pandemia. A continuación,
se analizan los aspectos clave de este estudio:
Comparación con Consumos Históricos:
La elección de utilizar los consumos medios y máximos históricos como puntos
de referencia demuestra un enfoque sólido para evaluar cualquier cambio
significativo en el consumo durante la cuarentena en 2020.
La constatación de que en ninguna de las muestras el consumo mensual durante
la cuarentena superó el consumo máximo histórico indica que, a pesar de la
situación de aislamiento, el sector residencial no aumentó su demanda de agua.
Impacto de la Baja Demanda en Otros Sectores:
Se señala que la demanda de agua en sectores como el comercial, público,
educativo, turístico e industrial fue baja o nula durante la cuarentena. Esto influyó
positivamente en la estabilidad del suministro de agua para uso residencial.
Pronóstico de Desabastecimientos Futuros:
La proyección de que el 32.6% de los poblados estudiados presentarán
desabastecimientos de agua potable en casos emergentes futuros plantea
preocupaciones sobre la capacidad de los sistemas de suministro para hacer
frente a aumentos repentinos en la demanda.
La identificación de actividades educativas, comerciales y turísticas como
principales impulsores de la demanda destaca la necesidad de una planificación
cuidadosa para asegurar el abastecimiento en situaciones de mayor actividad.
Recurrencia de Eventos Fortuitos:
La referencia a eventos fortuitos por fenómenos naturales o socioeconómicos
recurrentes en las últimas tres décadas destaca la importancia de prepararse
para situaciones imprevistas.
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La falta de coberturas geográficas de servicio mayores al 90% en los centros
poblados estudiados resalta una vulnerabilidad significativa, ya que áreas no
atendidas podrían experimentar mayores dificultades en casos de emergencia.
Preocupación por el Futuro:
La preocupación expresada se intensifica al considerar la combinación de
eventos fortuitos recurrentes, la proyección de desabastecimientos futuros y las
limitaciones en la cobertura geográfica del servicio.
En resumen, el análisis resalta la importancia de anticipar y abordar las
demandas cambiantes del agua, especialmente en situaciones de crisis, y
destaca la necesidad de medidas proactivas para fortalecer la resiliencia de los
sistemas de suministro de agua en el futuro.
Categorías Cualitativas Generadas:
A partir de las argumentaciones anteriores, se presentan las categorías
cualitativas del estudio, generadas como un factor esencial para profundizar en
próximas investigaciones sobre las aristas que sustentan jurídicamente el agua
como derecho universal en el Ecuador:
Evolución Histórica de la Regulación del Agua en Ecuador:
Modelo de Propiedad Privada (Mercados de Agua): Destaca la fase histórica en
la que se consideraba el agua como propiedad privada, con la existencia de
mercados de agua.
Modelo de Dominio Público Gestionado por el Estado: Se refiere a la transición
hacia el reconocimiento del agua como bien de dominio público, gestionado por
el Estado, especialmente a partir de la legislación de 1972 y la Constitución de
2008.
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Desarrollo Normativo y Constitucional:
Período Histórico (1860 hasta Siglo XX): Destaca los cambios en la gestión del
agua desde la época del primer Código Civil en 1860 hasta gran parte del siglo
XX, con excepciones para la propiedad privada.
Constitución de 2008 y Ley de Recursos Hídricos de 2014: Se refiere a la
inclusión del Sumak Kawsay, reconocimiento de la naturaleza como sujeto de
derechos, y la consagración del agua como un derecho humano y fundamental
en la Constitución. Además, se destaca la importancia de la Ley de Recursos
Hídricos de 2014.
Desafíos y Brechas en la Implementación:
Brecha entre Áreas Urbanas y Rurales: Subraya la existencia de disparidades
en el acceso seguro al agua, a pesar de los avances normativos. Desafíos en la
Descentralización: Resalta las debilidades en los modelos de gestión de Quito y
Guayaquil, especialmente en la atención a zonas rurales y la participación
comunitaria.
Calidad del Agua y Monitoreo:
Índice de Calidad del Agua: Se enfoca en la aptitud para el consumo humano y
la necesidad de tratamiento de potabilización. Variaciones Estacionales:
Considera los cambios estacionales y sus efectos en parámetros como
coliformes fecales, manganeso y oxígeno disuelto.
Disponibilidad y Sostenibilidad:
Cifras de Disponibilidad: Destaca las cifras anuales y per cápita de agua
disponible en las vertientes del Pacífico y del Amazonas.
Tasa de Disminución Anual: Subraya la importancia de la sostenibilidad a largo
plazo y la necesidad de medidas para preservar y optimizar el uso del agua.
Consumo de Agua en Centros Poblados durante la Cuarentena:
Comparación con Consumos Históricos: Analiza el impacto de la baja demanda
durante la cuarentena y proyecta posibles desabastecimientos futuros.
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Recurrencia de Eventos Fortuitos: Resalta la preocupación por eventos naturales
o socioeconómicos y la falta de coberturas geográficas de servicio.
Estas categorías proporcionan una estructura organizativa para entender las
complejidades y desafíos en la gestión del agua en Ecuador, abordando
aspectos históricos, legales, de calidad y sostenibilidad, así como
preocupaciones específicas en el consumo de agua en situaciones
excepcionales.
CONCLUSIONES
La gestión del agua en Ecuador ha experimentado una evolución significativa a
lo largo del tiempo, marcada por diversos modelos y enfoques. Desde los
primeros reconocimientos de los ríos como bienes nacionales de uso público en
1860 hasta la revolucionaria ley de 1972 que declaró todas las aguas como
bienes nacionales, y más recientemente, la Constitución de 2008 que reconoce
el agua como un derecho humano fundamental.
El acceso al agua potable en Ecuador se consolida como un derecho humano
fundamental, respaldado por una evolución normativa significativa a lo largo del
tiempo. Desde el reconocimiento de los ríos como bienes nacionales en 1860
hasta la consagración en la Constitución de 2008 y la promulgación de la Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUAA)
en 2014, Ecuador ha dado pasos importantes para garantizar este derecho.
La legislación ecuatoriana define el agua como un patrimonio nacional
estratégico e inalienable, estableciendo cuotas mínimas por persona y tarifas
mínimas para asegurar las necesidades básicas de uso doméstico. Sin embargo,
persisten desafíos, como la brecha de acceso entre áreas urbanas y rurales, lo
que subraya la necesidad de esfuerzos adicionales para lograr una
implementación efectiva y equitativa en todo el país.
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El análisis de descentralización resalta la importancia de transferir competencias
para mejorar la calidad de los servicios, especialmente en áreas críticas como el
suministro de agua. A pesar de los avances, el enfoque en Quito y Guayaquil
revela debilidades en la cobertura y atención a zonas rurales, indicando la
importancia de fortalecer la participación comunitaria.
La calidad del agua, evaluada a través de diversos parámetros, demanda una
atención continua y monitoreo constante para abordar desafíos estacionales y
mantener altos estándares de seguridad. La disponibilidad del recurso hídrico,
aunque significativa en términos totales, requiere una distribución equitativa y
medidas para preservar su sostenibilidad a largo plazo.
En resumen, Ecuador ha avanzado en la consagración del acceso al agua
potable como un derecho humano universal, pero el desafío radica ahora en
traducir estos avances normativos en acciones concretas que superen las
brechas existentes y garanticen un acceso equitativo y seguro para toda la
población. La colaboración continua entre el gobierno, instituciones y
comunidades será esencial para lograr una gestión del agua integral y sostenible
en el país.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la
investigación.
AGRADECIMIENTOS
A las persona que han trabajado por el logro del agua como derecho fundamental
en el Ecuador.
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